探索新型智慧城市建設的“謀”與“略”

昔日不起眼的“江邊小城”，如何在短短40年間蛻變爲全國“明星之城”？作爲全國百強縣前三甲的常客――張家港，近年來通過加快智慧城市建設，高點定位、創新突破，成效顯著。張家港市於近日舉辦了以“智慧治理新探索、數字惠民新平臺”爲主題的縣域城市智能體峰會，縣域城市如何實現新崛起、新突圍，或許從張家港數字化實踐中能看到未來縣域高質量發展的全新路徑。

爲智慧城市繪製“藍圖”

制定智慧城市頂層設計規劃。張家港市是全國百強縣市，同時也是改革開放的前沿陣地。2019年10月，張家港市發佈《張家港市新型智慧城市頂層設計（2019―2021年）》，實施“三步走”策略，確立了“構建高質量發展的數字張家港，打造全國智慧城市的縣域標杆”的目標，規劃了“五橫四縱”新型智慧城市總體框架，即基礎網絡層、雲計算中心層、城市數字平臺層、運行管理層、城市智慧應用層五大方面和標準體系、運營體系、安全體系、運維體系四大體系。通過建設全國首個縣域級城市能力底座平臺，促進全市政務信息系統高效協同、數據資源有序匯聚、全局狀態實時監控、城市管理統一調度，推動新型智慧城市“4115工程”――4類信息基礎設施升級、1個城市數字平臺、1個大數據管理中心、5類智慧應用取得階段性成果。

組建新型智慧城市運行體系。《張家港市新型智慧城市頂層設計（2019―2021年）》規劃了“一辦一局一中心一公司”新型智慧城市運行體系，即由智慧城市推進辦負責制定整體規劃、重大政策，研究決定智慧城市建設中的重大事項，協調解決智慧城市建設中的重大問題；由大數據管理局負責制定智慧城市年度建設計劃和專項資金使用方案，對各單位智慧城市建設工作進行督辦和考覈；由城市數字運行服務中心負責制定與智慧城市建設有關的規範和技術標準，承擔城市公共數字服務基礎能力建設，籌建和運行維護城市重大信息系統；由大數據有限公司代表政府作爲項目建設的市場主體和投融資平臺，承擔城市新型基礎設施及公共信息化項目的投資、融資、建設、運營、管理等任務，通過對全市信息化項目和數據資產綜合開發以及大數據相關項目投資等經營活動，爲智慧城市建設積累資金。

探索智慧城市治理架構體系。張家港市以“穩定、安全、效率、集約”爲目標，圍繞“基礎設施複用、數據資源共享、業務應用規範、對外服務統一”等要求，開展電子政務架構治理，加快完善政務信息管理體系和政務信息交換共享標準規範，強化信息安全保障體系，建立統一的信息化項目備案和管理制度。在“電子政務架構治理”的指引下，張家港市主動探索智慧城市治理架構新體系，摸清全市政務信息系統底數，對各類信息化項目進行分類分析，加快推動部門原有信息化系統與數字平臺的融合，清除“殭屍”系統，進一步健全全市政務信息資源目錄體系，實現政務信息資源高效共享。

平臺協同構建城市“心臟”

打造新型城市數字平臺。張家港市數字平臺項目是推進新型智慧城市建設的重大舉措，統籌了物聯網、大數據、視頻、AI、融合通信、時空信息服務等多種新ICT技術，通過組件化或者服務化的形式提供，以此降低新ICT技術的使用門檻和集成難度，實現技術價值最大化。

匯聚城市公共服務能力。城市數字平臺不僅是張家港新型智慧城市整體架構的核心基礎，也是整個城市公共能力服務的承載平臺。將城市公共服務能力高效整合，支撐各領域應用集成創新，實現管理數據和感知數據全面融合，爲城市運行管理提供數據支撐，推動政府業務變革和流程再造。在將政務服務和城市治理過程中的方法、知識和經驗進行匯聚的同時，開放數據和AI能力，達到釋放數據活力、推動業務創新和激發社會潛能等實效，推進數字經濟高效發展。

重塑部門業務協同模式。“張家港黨政通”平臺作爲新型智慧城市中數字政府的標準前臺，主要面向各級黨政機關工作人員、領導等，負責支撐政府內部跨部門業務高效協作。通過借力小程序容器，將“線下”業務轉換爲“線上”服務，以各委辦局的業務場景爲牽引，實現跨部門系統數據共享、多部門業務協同。如城市事件處置是多部門協同聯動的典型應用場景，包含路燈損壞、井蓋丟失等城市部件類，企業排污、違章搭建、聚衆鬧事等城市事件類。這些事件的處置過程，通常包括上報、受理、覈實、派遣、部門處置、覈查、辦結等多個環節，以參與人員多、處置環節多、牽涉應用系統多而著稱。將此業務場景入駐黨政通平臺，以統一用戶體系爲基礎，打通各平臺業務數據，優化各環節處置流程，形成了一整套平臺對接的標準規範，各方參與人員只需登錄一套門戶即可完成事件的全過程處置跟蹤辦理。

數字化運營注入新活力

張家港市智慧城市建設進一步推進了技術應用與城市運營理念的融合，更快、更好地實現了從管理到服務、從治理到運營、從零碎分割的局部應用到協同一體的平臺服務三大跨越。數字平臺和城市“大腦”的建設，把數字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市運行的各個方面。統分結合、協同運行的城市管理智慧應用系統，讓通過數字化手段處理、分析和管理成爲現實，有利於促進張家港市的人流、信息流、交通流的協調高效運行。

建立聯合工作組機制。爲了加速推進新型智慧城市建設，強化工作人員業務能力，全面構建面向數字政府、城市數字平臺的運營、運維體系，張家港大數據管理部門建立了聯合工作組，下設政策法規和綜合協調、IOC和portal運營、數字平臺和安全運維、重大項目推進和架構治理四個工作小組，其成員由政府部門以及各類專業信息化專家構成，混編管理，交叉賦能。這種機制在智慧城市建設過程中，使得組織效率實現優化，團隊作戰能力快速提升，爲智慧城市前中期建設打下了堅實的組織基礎。

實行項目聯合評審模式。隨着政府信息化進程加快，政府建設並積累了大量的信息化系統，但由於缺乏頂層設計規劃，重複建設和信息孤島等典型問題凸顯。在新型智慧城市整體架構明確後，如何確保架構落地，管控各政府部門的信息化需求，確保其融入到新型智慧城市的整體架構中，成爲大數據管理部門亟待解決的問題。爲此，大數據管理部門聯合華爲、新點軟件等信息化供應商，共同開展信息化項目建設，並從申報到運維的全生命週期過程中，持續開展指導、跟蹤、評估、糾偏等工作。這種“政企合作”聯合評審模式，進一步提升了大數據管理部門對於全市各政府部門信息化系統的統籌、管理能力。自啓用項目聯合評審模式以來，評審會議已審覈通過了住建、水務、民政等部門的信息化方案。評審從業務需求開始，將業務設計、業務場景分析、業務場景細化、技術方案設計及實施分工計劃全面納入，真正實現了協助張家港市信息化架構整體管控，節約了政府預算。

數字平臺能力全域支撐。智慧城市平臺通過統一封裝數字平臺ICT能力，爲張家港智慧城市的上層應用提供了簡化便捷的數據、集成、開發服務，並通過平臺能力開放，激發各項智慧應用的創新建設活力。目前平臺已經涵蓋了12+場景化AI能力，並與張家港大聯動應用完成了對接。OCR能力支撐了政務服務智能審批；數據使能爲本地31個單位的53個應用提供了數據支撐；應用使能識別出的15個行業服務正式上線，支撐了互聯網+政務、大聯動、審批服務綜合執法一體化平臺、今日張家港、黨政通等多個應用，統一用戶已完成70+系統對接；數字中樞完成了48套系統的對接和600+接口開放。正是由於數字平臺的全域支撐能力，使得張家港智慧城市真正走向控制與集成，開始構建面向業務的統一公共服務層。

強化本地運營支撐服務。張家港市大數據管理部門通過建立專業運營團隊，依託張家港市運營管理平臺以及信息化項目架構治理平臺，全面構建“規範+能力+平臺”整體運營體系。通過運營支撐服務，幫助政府構建信息化項目管理規範、數字政府架構治理規範等，並充分保障了各類支撐平臺的擴展性及可持續性。（李記）