“十四五”文旅市場發展規劃：優化營商環境、提升服務質量
人民網北京7月8日電 （記者劉佳）日前，文化和旅遊部發布《“十四五”文化和旅遊市場發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到2025年，文化和旅遊市場監管機制進一步完善，市場主體活力進一步增強，服務質量進一步提升，市場治理能力進一步提高，文化市場綜合執法改革深入推進，綜合執法效能進一步增強，高標準現代文化和旅遊市場體系基本建成，爲社會主義文化強國建設打下堅實基礎。展望2035年，文化和旅遊市場監管體制機制更加完善，市場主體活力顯著增強，服務質量顯著提升，市場治理能力明顯提高，綜合執法效能顯著增強，高標準現代文化和旅遊市場體系更加完善，市場更加繁榮，爲建成社會主義文化強國提供有力支撐。
《規劃》要求，培育壯大市場主體。推動市場主體轉型升級，創新旅遊景區監管手段，落實“錯峰、預約、限量”要求，提高智慧化監管水平。培育發展新型市場主體，加強對體驗式演藝、沉浸式娛樂、在線演出、在線藝術品拍賣、自助式上網、電競酒店、電競娛樂賽事等新業態新模式及綜合性文化娛樂場所的引導、管理和服務，培育新型文化市場主體。推動線上線下融合發展，推動文化和旅遊市場主體數字化轉型，鼓勵文化和旅遊企業廣泛應用5G、大數據、雲計算、人工智能等技術，創新產品和服務供給，提升服務水平。推動文化和旅遊市場融合發展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊企業、產品和服務深度融合。
《規劃》指出，持續優化營商環境。縱深推進“放管服”改革，深入推進文化娛樂、上網服務等領域“證照分離”改革。大力促進市場公平競爭，健全公平競爭審查制度，完善文化和旅遊市場準入退出機制。加強市場執法監管，實行行政執法事項清單管理制度，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，依法及時動態調整，切實防止執法擾民。
《規劃》要求，推進監管能力現代化。推進“互聯網+監管”，運用數字化、網絡化、智能化手段，構建業務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態調整的信息化監管平臺。健全文化和旅遊市場信用體系，建立健全文化和旅遊市場信用監管工作綜合協調機制，完善信用管理制度，編制文化和旅遊領域公共信用信息基礎目錄、失信懲戒措施基礎清單。完善“雙隨機、一公開”監管制度，實行抽查事項清單管理，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，及時、準確、規範公開抽查事項、抽查計劃、抽查結果，實現陽光監管，杜絕任性執法。實施包容審慎監管，及時關注文化和旅遊市場新模式、新業態、新技術、新產品，按照鼓勵創新的原則，留足發展空間，同時堅守質量和安全底線，將其納入監管視線,分類量身定製監管規則和標準。
《規劃》指出，提升文化和旅遊服務質量。構建服務質量監管和提升體系，完善文化和旅遊服務質量監管和提升政策措施，加快構建以宏觀政策爲引導、以考覈和評估爲手段、以評價和信用爲支撐、以培訓和宣傳爲保障的服務質量監管和提升政策體系。健全安全生產保障體系，健全行業安全生產政策法規，促進市場發展與安全生產法律法規銜接融合。發展積極健康的網絡文化，加強網絡文化內容建設，促進向上向善的網絡文化傳播，守好意識形態陣地。深入推進文明旅遊，以文明旅遊示範單位、文明旅遊示範區創建工作爲抓手，提升從業人員文明素質和文明旅遊工作水平。發揮行業組織作用，完善文化和旅遊市場行業組織體系。
《規劃》要求，完善文化市場綜合執法體制機制。深化文化市場綜合執法改革，完成省市縣三級執法機構改革任務，整合執法職能及隊伍，保持文化市場綜合執法機構的相對獨立性。完善綜合執法管理體制，充分發揮全國文化市場管理工作聯席會議和地方各級文化市場管理工作領導小組作用，完善制度，加強對文化市場管理和綜合執法工作的統籌、協調和指導，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化和旅遊業發展需要的綜合執法管理體制。完善綜合執法管理體制，充分發揮全國文化市場管理工作聯席會議和地方各級文化市場管理工作領導小組作用，完善制度，加強對文化市場管理和綜合執法工作的統籌、協調和指導，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化和旅遊業發展需要的綜合執法管理體制。
《規劃》指出，強化市場監管制度化建設。完善政策法規，以縱深推進“放管服”改革爲主線，出臺《文化市場綜合執法管理條例》《文化和旅遊市場信用管理辦法》《文化市場綜合行政執法事項指導目錄》。健全標準規範，完善文化和旅遊市場標準體系，逐步實現標準對各業態、各要素全覆蓋。加快制度創新，探索實施演出經紀人分級分類管理。健全消費者權益保護機制，樹立消費者至上理念，健全消費維權機制，推動建立賠償先付制度。
《規劃》要求，構建高質量發展支撐體系。建立高素質人才隊伍，採取線下、線上等多種培訓方式，提高文化和旅遊市場行政管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才的專業能力和水平，培育一支政治強、業務精、服務好的文化和旅遊市場人才隊伍。加強綜合執法隊伍建設，以提高辦案能力爲導向，健全綜合執法培訓機制，完善師資巡講、集中辦案、以案施訓等培訓品牌，促進線上線下培訓有機結合，進一步優化培訓方式，提升培訓效果。加強信息統計與數據分析，建立健全文化和旅遊市場信息統計和經濟運行監測制度，探索實施全產業鏈數據採集分析。注重調查研究，推動高等學校、研究機構加大文化和旅遊市場監管、綜合執法基礎理論研究，組建多層次、多領域專家研究團隊，夯實理論研究基礎。