深圳市前海深港現代服務業合作區——打造粵港澳大灣區核心引擎

作爲國家級粵港澳合作重大平臺，深圳市前海深港現代服務業合作區自《粵港澳大灣區規劃綱要》印發實施5年多來，始終堅持以制度創新爲核心，瞄準“依託香港、服務內地、面向世界”的戰略定位，全面深化改革創新，加速推進大灣區要素資源流通，不斷打造新時代改革開放“最濃縮最精華的核心引擎”。

跑出制度創新加速度

“前海擁有得天獨厚的地理優勢和政策優勢，是我們選擇這裡的主要原因。”思謀科技聯合創始人、CEO沈小勇說。2019年12月，乘着大灣區建設的東風，深圳思謀信息科技有限公司在前海成立。2023年，思謀科技率先發布行業首個工業大模型開發與應用底座SMore LrMo，並基於此打造出工業多模態大模型。得益於前海在制度創新方面的不斷突破，深港兩地科技領域加速規則銜接、機制對接，爲思謀科技這樣在香港、內地、海外均有業務的企業帶來便利。

“制度創新是最鮮明的底色，也是前海開發開放的動力源泉。”深圳市前海管理局副局長王錦俠表示，5年來，前海持續加大與港澳規則銜接、機制對接力度，爲前海高質量發展夯實根基。

2021年9月，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》印發，前海合作區總面積在擴展至120.56平方公里的同時，賦予前海打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐的新使命。2023年12月，《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》發佈，前海迎來了戰略定位、發展目標、產業規劃等內容的全面更新。全面修訂的《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局辦法》於今年5月1日起正式施行，辦法首次以分項的方式全面概括前海管理局的具體職責，嘗試以正面清單的方式廓清法定機構與其他行政主體之間的分工邊界，爲前海進一步完善區域管理體制機制提供重要法治保障。

截至目前，前海已累計推出制度創新成果835項，其中88項在全國複製推廣。中山大學發佈的2022年至2023年制度創新指數顯示，前海以綜合分90.87分蟬聯榜首。改革創新爲前海發展釋放了充足動能。2023年，前海實現地區生產總值2464億元，同比增長15%。

高水平對外開放穩步推進

“建設高水平對外開放門戶樞紐”是前海的戰略目標與使命擔當。5年來，前海建立健全更高層次的開放型經濟新體制。大灣區標準創新聯盟正式成立、大鏟灣港區獲批納入深圳國家遠洋漁業基地、全國首個離岸現貨交易大豆保稅交易庫落地、全國15家粵港澳聯營律師事務所7家落戶前海、跨境貿易大數據平臺加快建設……高水平對外開放碩果累累。

深圳海關綜合業務處處長殷允偉介紹，“深圳海關通過建設大灣區機場羣前海服務中心，推動國內首個機場貨運安檢前置站落地，可支持企業訂艙、集貨、分撥、安檢等環節由機場貨站前置到前海綜合保稅區，能節約物流成本近30%”。自2021年前海擴區以來，深圳海關將38條自貿試驗區海關改革試點經驗和創新成果推廣到合作區全域，推動電子元器件和集成電路國際交易中心建設，先後保障深圳首票飛機保稅融資租賃業務開展，助力醫療器械全球中心倉、綠山咖啡機研發中心等重點項目入區，實現前海綜合保稅區“五大中心”功能發揮見效。2023年，前海綜合保稅區進出口2514.8億元，增長8.8%；今年一季度，前海綜合保稅區進出口654.7億元，同比增長37.9%；全國企業經前海合作區內口岸進出口5032.4億元，創歷史同期新高，同比增長13.2%。

着眼於民生領域，加快推動教育、醫療等領域對外開放。前海累計引進9所國際學校，新增落地香港大學中國商業學院、中歐商學院，推動35所學校與香港中小學締結姊妹學校。在醫療領域已逐步實現“標準通”“機構通”“醫師通”“藥械通”“醫保通”5個互聯互通，首批13家醫院（含香港4家）參與醫院質量評審認證，落地前海首家港資獨資醫院，推動前海醫療機構與多家國際商保公司開展合作等。

如今的前海已成爲國際交流與合作的新高地。香港青年協會、香港政策研究所、世界自然保護聯盟物種生存委員會中國總部等一批港澳及國際性組織相繼落地前海；全國首家“雙牌照”銀行、大灣區首家外商獨資基金銷售公司等落戶前海；吸引金融、商貿物流、信息等八大類累計162家知名服務商進駐。

“引進來”的同時，前海還在積極地“走出去”。近期，前海經貿交流代表團前往美國舊金山、紐約等城市開展交流洽談，推進互動合作，在當地掀起一股“前海熱”。王錦俠介紹，前海代表團現場推介了多家高成長性企業，並見證了泰合諮詢管理（深圳）有限公司與聯合國國際戰略家聯盟、美中國際商會、美國好萊塢影視基金會等機構的簽約合作。截至今年2月，前海企業累計對美國直接投資設立61家企業（機構），中方協議投資額爲12.98億美元；美資企業累計對前海投資設立企業155家，投資總額爲3.02億美元。

深港合作走實向深

2021年，香港青年嚴國生帶着他的團隊創立深圳市輝燦科技有限公司，研發出以液態高分子材料吸收光源中有害光線的技術，推出無藍光、無紫外線、無電磁輻射的健康光源，成功實現人造光源從照明向光生物安全照明轉變。

據統計，前海深港青年夢工場已累計孵化創業團隊1000餘家，其中香港團隊658家，成爲香港青年來內地發展的首選地。3月28日，由前海管理局和香港青年協會共同設立的前海香港青年發展中心在前海深港青年夢工場正式啓用，支持香港青年在大灣區就業創業。

5年來，前海聯合香港特區政府部門出臺了“風投創投18條措施”“知識產權16條措施”等政策舉措，推動23類港澳專業人士經備案（登記）即可在前海執業，並開展建設工程管理制度港澳規則銜接改革，推行與國際接軌的前海建築師負責制，已有10家港企成功參與前海2個試點項目。

“今年，智掂再次入選2024年第四屆中國國際消費品博覽會深圳代表企業。我們還與華爲達成合作，正在爲入駐華爲商城做上線前的準備。”智掂科技（深圳）有限公司董事長兼品牌創始人周小霞說，跟隨大灣區建設步伐，公司與國際市場聯動更密切。

爲提升港澳居民跨境政務服務便利化程度，2023年12月，前海深港現代服務業合作區稅務局在“深港澳辦稅易”香港金鐘導辦點啓用大灣區通辦“微稅廳”，依託“智能櫃檯”將更多稅費服務事項覆蓋延伸至香港地區。這是內地稅務部門首次成功在香港接入智能辦稅設備。“這個‘微稅廳’相當於一個駐港‘智慧辦稅窗口’，在強化粵港澳規則銜接、機制對接上作出有益探索。”前海稅務局黨委書記、局長丁浩表示。

隨着各項改革創新邁向深水區，爲前海高質量發展蓄足勢能，以人工智能爲代表的新質生產力在前海加快形成。今年1月，前海以“一號文件”形式印發出臺《關於支持人工智能高質量發展高水平應用的若干措施》，加快前海人工智能技術創新集聚發展。

目前，前海已集聚微衆銀行、思謀科技等14家獨角獸企業，已建設企業工程中心、工程實驗室等創新載體155家，前海深港人工智能算力中心正式啓用。爲進一步強化原始創新能力，2023年6月30日，國內首個顛覆性技術創新聯盟在前海成立，將致力於推動一批院士專家科研成果產業化項目落地。 （經濟日報記者 楊陽騰）