社評／警惕美國孤立主義灰犀牛

旺報社評

根據美國最新民調，明年總統大選前總統川普以49%領先拜登總統的45%，拜登連任前途艱辛，川普一旦重返白宮，美國外交政策極可能退縮爲「孤立主義」，拒絕爲國際社會及維護世界秩序付出更多的代價，這對原本就動盪不安的國際局勢將如火上加油，其效應必然波及美中與兩岸關係。

國際局勢將火上加油

美國是美洲唯一強國，使孤立主義成爲美國外交政策重要元素，最典型的範例就是美國參議院於1920年否定了威爾遜總統的「國際聯盟」倡議，美國從歐洲政治棋盤消失20年，德國崛起導致二次世界大戰。二戰結束後，美國憑藉超強國力，建立了以美國爲核心的「自由國際秩序」，冷戰結束後更演變成爲「唯美獨尊」的單極體系，但隨着中國崛起，美國實力衰退，漸漸失去領導世界的意願，川普於2016年打着「民粹主義」旗幟，一舉進軍白宮，美國外交政策鐘擺逐漸轉向孤立主義。

川普的「美國優先」、「讓美國再次偉大」就是經濟上的保守主義，政治外交上的孤立主義。川普退出伊朗核協議、聯合國教科文組織與人權理事會，杯葛世界貿易組織（WTO），撤出美國倡議的《跨太平洋夥伴協定》（TPP），片面宣佈對中國大陸出口課徵高關稅，徹底翻轉了美國外交與對外經貿政策。

民主黨的拜登總統重掌政權，外交政策以與中國的戰略競爭爲主軸，沒有放寬川普時期的高關稅，進行更激烈的科技戰、經濟戰，但在手段與策略層面強調「外交」與「聯盟」，試圖建立全球反中聯盟，與川普時期有明顯區隔，若美國再走回頭路，對整個世局勢必產生顛覆性效應。

拜登高齡81歲，而其潛在對手川普官司纏身、形象不佳，明年11月美國人民極可能只能從他們之中選出下一位領導人。拜登連任，現行美國外交政策可持續推動，不會有驚奇與意外；若川普回鍋，不但會繼續4年前的路線，甚至可能變本加厲。到目前爲止，各項民調顯示川普一直保持微幅領先，而拜登的施政支持率只有39%，不支持率高達61%。面對川普捲土重來機率愈來愈高，各國都屏息以待，因應變局。

川普毫不諱言，若再當選總統，將立即撤除拜登積極推動的《印太經濟架構》（IPEF），他不但以「TPP二號協議」形容IPEF，更批判IPEF比TPP更糟糕，可能是另一個導致產業加速向亞洲外包的「大規模全球主義怪物」，足以摧毀美國農民和製造業。

不能寄望美國的承諾

在外交政策上，他將拒絕承擔國際責任。以烏克蘭戰爭爲例，美國共和黨極力杯葛援烏預算。拜登上個月提出緊急預算需求，提供以色列143億美元、烏克蘭610億美元援助，結果衆議院只提出援助以色列方案。國際媒體大幅報導，美國削減、停止援助烏克蘭，歐盟將無力承擔責任，烏克蘭處境危殆。「今日烏克蘭，明日臺灣」，臺灣須以爲警惕。

對抗中國是美國兩黨難得的共識，拜登政府也以「臺灣牌」制衡中共，加強對臺灣軍售，甚至提供軍事援助，但對於是否軍事介入臺海戰爭一直保持戰略模糊。被問到是否會在中共入侵臺灣時派軍馳援，川普迴應，他不會講明自己的決定，因爲這樣會亮出戰略底牌，並且自己不會排除任何選項。

川普是在迴避這個敏感問題，但他心目中，大陸與臺灣是「書桌面與筆尖」之比，加上孤立主義掛帥，若臺灣仍高估川普對臺灣的承諾與保證，包括犧牲美國軍人生命保衛臺灣，將是不切實際與高度危險的思維。

經貿方面更是如此，民主黨執政，臺灣被排除在IPEF之外，仍能透過《臺美21世紀貿易倡議》替代，川普揚言上任就撤除IPEF，臺灣多年的努力將隨之付諸東流。美國孤立主義灰犀牛迎面而來，兩岸都需要警惕並做好因應規畫。