日本“令和米荒”的背後

本報駐日本特約記者 潘小多 本報記者 陳子帥 本報特約記者 王 錚編者的話：隨着2024年秋季新米陸續上市，日本超市貨架上的大米終於多了起來。不過，這種近期常常脫銷的產品依然會很快賣空，貨架上方“一個家庭（或羣體）每日限購一袋”的通知還殘留了些許今年夏天“令和米荒”的陰影。在此次米荒期間，日本食品自給率的話題再次引發廣泛關注。據媒體報道，十多年來，日本的食品自給率竟一直保持在38%左右。這引發不少日本民衆和學者的擔憂，還有媒體此前提問：“日本能養活自己嗎？”不過，也有人認爲，日本不存在糧食安全問題，所謂“糧食危機”是日本的憂患意識教育。“在全球主要經濟體中處於墊底水平”在日本千葉縣夷隅市的一個農產品攤位上，一袋袋新米正在出售。攤位旁的信息牌上寫着從8月26日到9月10日，30公斤越光米（大米的一個品種——編者注）的打折價格爲1.25萬日元（1萬日元約合502元人民幣），其正常價格爲1.4萬日元。日本《朝日新聞》稱，這種米的價格比一年前上漲了約40%。“比去年貴，但比我家附近商店的米便宜，也更美味。”來自千葉縣茂原市一名70多歲男子這樣說。隨着新米的上市，日本近期的米荒正在緩解，但其引發的討論還在繼續，其中一個話題便是多年維持低位的日本食品自給率。據共同網等日本媒體報道，從2016年到2023年，日本的食品自給率（按熱量計算）維持在38%左右。在截至2015年的6年裡，這一比例一直徘徊在39%左右。所謂按熱量計算的食品自給率，是用民衆每人每日由國產食物供給的熱量除以國民每人每日全部食物供給熱量得出的百分比。除了按熱量計算外，還有按照產值計算的食品自給率，即用食物的國內生產總值除以國內消費總值。大部分國家都使用後一標準計算食品自給率。《日本經濟新聞》稱，該國2022年按熱量計算的食品自給率爲38％，按產值計算的自給率爲58％。有意思的是，最近一直供不應求的大米，竟然是日本自給率最高的糧食品種之一，也是日本食品安全的生命線。現在，日本大米的年產量約爲700萬噸，自給率接近100%。“日本按熱量計算的食品自給率確實隨着時間的推移而下降。”據美國“外交學者”網站2022年報道，1960年，日本的大部分國內糧食消費都能自給，大米的自給率爲102%，水果和蔬菜的這一比例爲100%，肉類爲91%。不過近年來，日本的許多食品都依賴進口。2021年，日本的水果自給率爲30%，蔬菜自給率爲76%，大豆爲21%，小麥爲15%，牛肉在11%左右。在世界範圍內，日本的食品自給率也不高。“外交學者”網站稱，根據日本農林水產省2018年的計算，美國（132%）、加拿大（266%）、法國（125%）等國按熱量計算的食品自給率比日本高得多。英國《金融時報》2022年的一篇報道稱，日本的食品自給率在全球主要經濟體中處於墊底水平。此外，日本部分食品的進口率甚至已達到“異常扭曲”的地步，例如食用油爲97%。這一年，東京大學研究生院農學系生命科學研究科教授、非營利組織“農業未來網”理事長鈴木宣弘在網上發文稱，日本食品自給率在世界範圍內也屬於極低水平。上海外國語大學日本研究中心主任廉德瑰告訴《環球時報》記者，日本食品自給率（按熱量計算）不高有多方面原因，包括日本社會飲食結構發生變化，肉、蛋、魚等多樣化飲食使得糧食消費佔比下降，以及東京簽署《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》後，其他國家的農產品對日本造成衝擊。據《日本經濟新聞》等媒體報道，由於國際穀物價格上漲及日元貶值等原因，日本的進口額增加，影響了食品自給率。除此之外，隨着飲食西化，日本人的大米人均消費量從1962年的年均118.3公斤，持續減少到2022年的50.8公斤，大米消費量正以每年10萬噸的規模減少。日本政府也因此實行減少水稻生產的政策。爲了防止大米過剩導致價格下降，日本政府對從水稻轉種小麥和大豆的農戶進行補貼。高峰時期，日本大米的年產量曾超過1400萬噸。越來越大的風險還是危機意識宣傳？日本的低食品自給率引發該國政府以及不少民衆和學者的擔憂。據共同社報道，日本政府今年5月發佈的一份農業年度報告稱，由於氣候變化、俄烏衝突導致供應鏈不穩以及全球人口增加導致糧食採購競爭激烈等因素，日本的糧食安全面臨越來越大的風險，並“處於一個歷史性的轉折點”。《朝日新聞》稱，日本政府今年5月修訂了《糧食、農業和農村基本法》，在其中概述了加強糧食安全和增加國內糧食生產的政策。“這樣的日本還稱得上是獨立的國家嗎？”鈴木宣弘2022年在題爲《日本面臨糧食危機，自給率創新低》的文章中援引古巴作家、革命家何塞·馬蒂的話說，無法做到糧食自給自足的國家是“奴隸之邦”。這位學者表示，日本食品自給率低是一個非常典型的“老而新的問題”。對於該國來說，在糧食危機逼近的當下，首先要做的不是提振出口，而應該是全力確保國內農業生產。日本《讀賣新聞》去年直言，糧食安全對日本來說是一個極其重要的問題。日本《每日新聞》日前報道稱，該國目前正處於食品危機狀態。大約從去年開始，橙子的主要原產地巴西和美國因惡劣天氣影響歉收，日本現在已經不容易買到橙汁了。全球氣候變化導致各地極端天氣事件頻發，再加上一系列地區衝突，日本難以買到的不僅侷限於橙汁了。不過，也有觀點認爲，日本並不存在糧食安全問題，按照熱量來計算食品自給率是爲了提升國民的危機意識。此外，還有人認爲，這可能與日本的糧食進口政策有關。1986年，日本在與其他國家進行貿易談判時，不願取消對他國農作物的關稅，號稱“絕不讓一粒米進入日本”。就在第二年，日本發明了基於熱量的食品自給率，目的是向世界展示日本農業的“脆弱”。即使在近期的米荒中，政府也並非沒有後手準備。根據日本農林水產省網站的信息，該國政府其實儲備了大約100萬噸的大米。雅虎新聞網的報道顯示，在日本大米收成爲零的情況下，這些大米夠全日本民衆吃兩個月。然而，從反映大米產量的“收成指數”來看，除了1993年曾降到74之外，過去幾十年間這一數值大致維持在97到103之間。加之大米品種得到改良，收成指數大幅下降的可能性很小。即使這一數字降到90，將儲備米和收穫的大米相結合，也可以確保一年內民衆的消費。南開大學周恩來政府管理學院學者、糧食問題專家徐振偉向《環球時報》記者介紹說，日本多年前就邁出海外農業開發的步伐。日本伊藤忠商事、丸紅和三井物產等具有國際競爭力的大型跨國糧商，在東南亞、巴西、俄羅斯等都有農業開發業務，並且在美國等發達的糧食出口國也建立了糧食貿易網絡和物流通道。這使得在危急時刻日本本土能夠通過全球的糧食貿易網絡獲得供應。值得一提的是，即使俄烏衝突後日本跟隨美國對俄羅斯實行了經濟制裁，但日俄間的農產品貿易額不降反增。徐振偉還表示，在進行海外農業開發時，日本會選擇那些政局穩定、法律體系完善的國家和地區。日本的開發模式有別於韓國的“圈地”模式，而是採用參股併購、與當地企業合作，以及與當地農民合作的形式，將經營風險降至最低，最大程度地保障糧食供應。中國現代國際關係研究院日本研究所研究員劉軍紅則認爲，如果發生大規模戰爭中斷了糧食供應與運輸，或者出現了嚴重自然災害導致買不到糧食，那麼日本的糧食安全就會受到衝擊。《讀賣新聞》也指出，日本糧食安全依賴進口。1999年出臺的《食品、農業和農村基本法》很有可能是基於日本當時的經濟實力而制定的，但近年來，由於氣候變化導致的作物歉收現象不斷增加，日本的購買力也有所下降，新冠疫情和俄烏衝突進一步加劇了日本的食品安全問題。鈴木宣弘認爲，日本“只要花錢就能從海外買到廉價食品”的假設正在崩潰。補貼開發幾十種農用機器人日本一直在推遲實現食品自給率目標的時間。據《朝日新聞》等媒體報道，2010年，日本執政黨提出到2020年要將食品自給率目標提升到50%（按熱量計算）。之後，又將這一比例降到45%，將目標實現時間推遲到2025年。2020年，日本又表示希望到2030年能夠實現這一目標。“（實現）這些目標的可行性非常值得懷疑。”美國“外交學者”網站此前評論稱，日本不少食品的生產速度一直在下降，開發和引進新的作物品種需要時間。此外，日本還面臨農業從業者和農田減少的問題。據《日本經濟新聞》2022年報道，在1962年以後的60年裡，日本農地減少了三成。2021年日本國內的農田面積（僅限耕地）爲435萬公頃，跟九州差不多大小。根據日本政府的一份報告，2023年，日本主要從事農業的人口約爲116萬人，比2000年的240萬人減少了一半以上，而20年後，這一數字將降到30萬人左右。現在，日本只有約20%的農業從業人口年齡在60歲以下。秋田縣大仙市是日本第二大稻米產地。這裡至少有800公頃的水田無人耕作，這些農田本可以生產8.5萬人一年的食用大米量。以前，當年長的農民退休時，其他農民會接管農田。不過，現在所有農民都在變老，維護農田變得越來越困難。爲了解決農業人口老齡化的問題，各地開始想方設法招人。在九州，出現了一些在農田做短工的人。他們大都沒有務農經驗，時薪根據工作內容和時間的不同而有所區別，大約是1000日元。當地每年吸引約4.5萬短工，但是能留下來持續務農的人很少。在這種情況下，日本農業公司也在考慮引進外國勞動力。日本最初只允許外國工人全年在同一個農場工作，2019年時推出了“特定技能制度”，允許外國人在不同的農場勞動。目前，通過派遣公司到農村工作的都是有特定技能居留資格的外國人。然而，人才派遣公司的高管訪問印尼後表示，借用外力並不容易。印尼等東南亞國家和日本一樣種植稻米，但其他國家也看上了東南亞地區的勞動力，尤其是歐洲國家提供的工資水平遠遠高於日本，吸引力更大。徐振偉告訴《環球時報》記者，日本想要提高食品自給率面臨一定挑戰，除了上述原因外，還包括國際因素，如美國始終面臨糧食過剩的壓力，因此華盛頓並不願意日本提高食品自給率。不過，日本也意識到糧食作爲戰略物資關係國計民生，所以沒有完全依賴美國，而是到全球各地進行農業開發。與此同時，日本也在積極開發新技術，利用人工智能等擴大農業生產。據英國廣播公司此前報道，在勞動力和耕地嚴重短缺的情況下，日本致力於推動農業革命。日本政府已經補貼開發幾十種農用機器人，這些機器人可以在多種農作物從播種到豐收的各個環節爲人類提供幫助。▲