人民說法丨“驢友”逃票遇險 救援費用誰埋單？
人民網北京6月21日電 （記者黃玉琦）爲遏制無視景區安全警告的“任性驢友”，安徽省黃山市文化和旅遊局近日通過官方網站發佈了《黃山市山嶽型景區有償救援指導意見》，並面向社會徵求意見。該文件發佈後，有償應急救援的話題再次引發社會關注和討論。
有償救援倒逼“任性遇險”不再任性
一般來說，“驢友”是對戶外運動、自助自主旅行愛好者的稱呼。近年來，隨着人們生活水平的提高，戶外活動熱度上升，戶外運動愛好者人數衆多，但安全事故也多發頻發。每年都有“驢友”前往未開發區域探險，常因環境險惡、天氣突變和自身準備不足等情形，陷入險境的案例。
近日，“驢友逃票進未開發區，承擔救援費3206元”這一熱搜引發網民關注。安徽遊客王某某未購票直接進入了黃山風景區未開發、未開放的硃砂峰區域，後因山勢過於險要被困。接到報警求助後，黃山風景區管委會迅速組織人員進行救援。根據《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》相關規定，王某某的救援包括公共救援和有償救援兩部分，經事後計算，發生費用累計15227元， 其中有償救援費用3206元，由王某某自己承擔。
該不該實施有償應急救援？究竟該由誰爲任性埋單？對此，中國人民大學法學院教授劉俊海表示，對於購票進入景區開放範圍進行遊覽的遊客，如其遭遇危險，根據民法典的規定，景區需承擔安全保障義務。但是遊客王某某違規在先，未購票直接進入了黃山風景區未開發、未開放的硃砂峰區域，依據相關法律法規規定，他承擔部分應急救援費用，理所應當。
劉俊海表示，依據旅遊法第十五條第一款與第三款規定：旅遊者購買、接受旅遊服務時，應當向旅遊經營者如實告知與旅遊活動相關的個人健康信息，遵守旅遊活動中的安全警示規定。旅遊者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發事件暫時限制旅遊活動的措施、安全防範和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。旅遊法第八十二條第三款規定：旅遊者接受相關組織或者機構的救助後，應當支付應由個人承擔的費用。
專家指出，每個“驢友”都應該量力而行，對自己的野外生存能力、身體素質、專業知識、探險旅遊目的地等信息有充分認識，避免因盲目行動而給自己的生命財產帶來潛在威脅，增加社會的額外負擔。“有償救援倒逼任性者爲自身行爲負責，有利於讓有限的公共救援資源用在刀刃上、緊要處、救命時，發揮它們的最大價值。”劉俊海說。
多地探索試行有償救援
近年來，“驢友”進入未開發、未開放區域遇險的情況時有發生。記者梳理髮現，西藏、青海、四川、甘肅等旅遊資源豐富的省份制定了登山管理、戶外運動管理的相關規定。安徽黃山、四川稻城亞丁等景區，也陸續頒佈實施了有償救援管理辦法。
對此，中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心教授遊志斌表示，黃山市針對應急救援服務出臺專門的文件，是對現有應急救援服務制度建設的重要探索。
一是該文件劃分了公益性與有償性應急救援。該文件指出，有償救援是指旅遊者不遵守黃山市旅遊景區遊覽規定，擅自進入未開發、未開放區域陷入困頓或危險狀態，屬地政府完成救援後，由旅遊活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。
二是確立了有償救援應當遵循“生命至上、安全第一”的理念，確立了堅持先救援後追償原則、有償救援與公共救援相結合原則、教育與警示相結合原則，這有利於彰顯應急救援的人文價值導向。
三是該文件在費用覈算方面，明確有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、後勤保障、引入第三方救援力量等費用，有利於促進社會應急救援的依法良性發展。
“生命至上、安全第一”，不是一切不要收費。“建立有償救援制度目的不是爲了收錢，它可以最大限度震懾、警示、教育違法違規穿越未開發區域者和無票擅自闖入景區遇險者，督促遊客遵章守紀，安全文明旅遊。”遊志斌說。
專家：應加強應急救援服務的法治化建設
從世界範圍來看，應急救援服務是國家公共服務體系的重要內容。遊志斌表示，對我國而言，當前界定有償應急救援服務，有利於避免濫用寶貴公益應急救援資源，減小公益應急救援的服務壓力，還有利於規範應急救援市場的健康持續發展。
遊志斌介紹，從國際上來看，應急救援服務是指在緊急情況下“具有特定責任和目標的專門機構”提供對人員和財產的服務和保護。根據應急救援服務的性質及實際情況，許多國家把應急救援服務劃分爲有償服務與無償服務。“在一些國家，對於求救者違反國家公園規定，如擅闖保護區等行爲，也多將其歸入有償救援的範圍。”遊志斌舉例說。
如何加強應急救援服務制度化、法治化建設？遊志斌建議，一方面，要進一步研究應急救援服務的性質、類別和需求，區分哪些真正是公益需求，是應該由政府或公共財政來承擔的；區分哪些可以通過市場化手段來補充解決的，從而真正防止應急救援服務的缺位、錯位。另一方面，可以借鑑國際應急救援服務的有益做法。從國際範圍來看，一些發達國家持續開展應急救援服務的制度化建設，既重視通過立法規範政府在公益性應急救援的基礎性、不可替代的作用，也重視通過市場化手段來滿足非公益性的應急救援需求。
專家指出，加強應急救援服務制度的科學化、法治化、系統化建設，是長期的戰略任務。“加強應急救援的法治化建設勢在必行，因此，在國家層面立法之前，更多地方可以儘早出臺地方法規，明確戶外活動的範圍定義，明確戶外安全、救援、保險等問題的相關責任界定。”遊志斌說。