前10月PPP投資超1.2萬億元 多路資金涌入“兩新一重”
今年以來，專項債、PPP等資金加速投向“兩新一重”領域。最新數據顯示，前10月PPP新入庫項目投資額已超1.2萬億元。今年超3萬億元新增專項債中也有相當比例用於支持“兩新一重”項目。
專家指出，作爲當前擴大有效投資的重要抓手，“兩新一重”項目建設獲得各項資金的鼎力支持，有利於發揮穩投資效應，對全年經濟社會發展也將形成較強的支撐帶動作用。
資金加速投向“兩新一重”
今年政府工作報告提出，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通運輸、水利建設等重大工程。
記者從全國PPP綜合信息平臺獲悉，1至10月“兩新一重”新入庫項目投資額12667億元，佔同期全部新入庫項目投資額的86.6%；簽約落地項目投資額、開工建設項目投資額分別達9191億元、6850億元。2014年以來，累計在庫項目8500個，投資額13.3萬億元；其中，簽約落地項目5914個，投資額9.5萬億元，開工建設項目3609個，投資額5.6萬億元。
專項債資金也在加速落地。2020年，全國人大批准安排新增專項債券額度3.75萬億元。財政部數據顯示，截至10月31日，全國地方新增專項債券發行35466億元，已發行的新增專項債券資金已支出3.06萬億元。資金重點用於國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，並積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目。
此外，各地已有超3000億元專項債券用作符合條件的重大項目資本金，發揮“四兩撥千斤”的帶動作用。中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示，“兩新一重”是今年政府工作報告中明確的重點支持的投資建設領域。作爲政府直接投資資金主要來源的專項債資金和建設項目重要資金來源的PPP資金，二者自然會將“兩新一重”項目作爲今年的重點投入方向。初步保守估算，今年進入“兩新一重”的專項債規模至少爲2.14萬億元，佔比近60%。
擴大有效投資效應顯現
湯林閩指出，專項債資金將帶動更多社會資金投入，尤其是部分專項債會以資本金形式投入，撬動的社會資金比率更高。保守估算，按照3000億專項債作爲資本金4倍的比率計算，能夠撬動的社會資金大約在1.2萬億元左右；其餘專項債按2倍比率計算，能夠撬動的社會資金大約在3.68萬億元，合計約5萬億元。PPP項目資金按1倍比例計算，約1.2萬億元。總計可帶動“兩新一重”投資約6.2萬億元。
不僅僅是資金規模加持，今年以來，多地採取推進PPP模式吸引民間投資、優化營商環境、創新專項債績效管理等舉措，積極推進“兩新一重”項目建設。擴大有效投資，助力補短板、惠民生、促消費、擴內需的效應開始顯現。
日前印發的《遼寧省加快“兩新一重”建設推動基礎設施高質量發展三年行動首批項目方案》提出，遼寧省擬用2020至2022年三年左右時間，通過實施重點領域的重點項目，推動新型城鎮化建設取得新進展。此次“兩新一重”建設創新首批計劃滾動實施項目2002個，總投資8208億元，涵蓋3個方面，12個重點領域，47項建設任務。據遼寧省發改委介紹，今年遼寧“兩新一重”建設完成投資已超1500億元。
在河北，正定新區綜合管廊項目建設正在加緊推進，項目總投資64.4億元，存量管廊直接委託項目運營，新建管廊採用BOT模式。項目於2016年10月開始建設，到2021年上半年逐步完成竣工驗收手續。記者瞭解到，截至今年9月底，石家莊市進入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目共34個，總投資755.1億元。
山東創新財政扶持手段，支持民營企業等各類市場主體參與“兩新一重”項目建設。例如，在支持民營企業參與新型基礎設施建設方面，累計推動設立64只新一代信息技術基金，認繳規模381億元，投資項目340個。
湯林閩表示，“兩新一重”項目既促消費惠民生又調結構增後勁，大量專項債和PPP資金的投入，一方面可以擴大有效投資，更好地穩住我國經濟基本盤，促進“六穩”“六保”目標順利達成；另一方面還可以通過優化產業結構、促進產業升級，積蓄、保護和激發我國社會發展潛力和市場主體活力，爲實現“六穩”“六保”目標提供強大助力。
“重大工程項目建設對於經濟社會發展具有較強的支撐帶動作用，也是當前擴大有效投資的重要抓手。創新重大工程項目投融資模式，加快重大工程項目投融資落地，對於擴大有效投資和調整優化投資結構，具有重要意義。”中國宏觀經濟研究院投資所研究員吳亞平指出。
吳亞平認爲，可以在合理劃分重大工程項目投資主體的基礎上，分類確定重大工程項目投融資模式。例如，對於經營性項目，可主要採取“社會資本（聯合金融資本）出具項目資本金+債券融資+銀行貸款”的投融資模式，積極爭取從建設期開始引入項目收益債、重點產業專項債等直接融資方式，努力降低對銀行貸款等間接融資方式的依賴。對於非經營性項目，由政府（所屬有關部門）作爲投資主體，投資建設資金主要通過“一般公共預算資金或政府性基金+政府債券資金”的渠道籌集。
吳亞平還建議，積極拓寬項目資本金來源渠道，支持項目投資人或股東從金融市場合法合規籌集資金，提高項目資本金的出資能力。鼓勵存量基礎設施項目引入權益型REITs，回收的資金主要用於重大項目建設。
湯林閩表示，在不違反風險管控紅線前提下，探索發展融資創新，有利於地方政府更好發揮融資效能，實現風險效益之間新的最優平衡。當前，處理好資金落地、有效使用和更多帶動社會資金投入“兩新一重”，是地方政府投融資中三個需要特別重視之處。