普惠制生變 特朗普關稅大棒揮向全球
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導讀
“歐盟預測特朗普採取經濟制裁的關稅可能會維持比較長的時期，美國的關稅有逆向發展的趨勢。從過去上世紀七八十年代到WTO成立，世界整體關稅水平是持續降低的，但在特朗普政府影響下，世界關稅水平可能會出現逆轉。”薛磊認爲。
特朗普政府的貿易保護主義風，正從中國和歐盟等大型經濟體刮向全球。除了近期剛剛被颳得東倒西歪的土耳其，泰國、印尼、印度等發展中國家，甚至非洲的盧旺達等貧窮國家，也可能陸續中招。
據《華爾街日報》報道， 美國總統特朗普上任的十八個月以來，美國貿易代表辦公室（USTR）已對多個欠發達國家的“普惠制”適用資格進行了審查。該項政策是美國曆史最長的貿易優惠政策之一，旨在幫助欠發達國家產品進入美國市場。
這樣看來，美國發動的貿易戰不僅沒有放過盟友，甚至波及世界上最貧窮的國家。
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、商務部經貿政策諮詢委員會對外貿易專家屠新泉接受21世紀經濟報道採訪時認爲，這個調整談不上是貿易戰，但確實是特朗普經濟民族主義的表現，“美國的確是要拋棄國際責任。”
美國“拋棄”窮國
普遍優惠制（Generalized System of Preferences，GSP）簡稱“普惠制”，是指發達國家承諾對從發展中國家或地區輸入的商品，特別是製成品和半製成品，給予普遍的、非歧視的、非互惠的關稅優惠待遇。美國1976年起正式實施普惠制，覆蓋121個發展中國家和地區的逾3500種產品，旨在幫助這些國家的產品進入美國市場，增加出口從而發展經濟。
屠新泉向21世紀經濟報道記者指出，以往美國提出這樣的政策安排，主要是考慮到作爲世界經濟大國和世界領袖的地位，要展現出負責任和講道義的國際形象。當然，也有一些是出於國際聯盟關係等非經濟利益的考慮。“特朗普政府現在不講這一套，什麼道義、公共產品、國際義務都不是特朗普首要關心的東西。”但屠新泉認爲，這談不上是貿易戰，美國對這些發展中國家更多的是取消或者減少優惠政策，而不是相互貿易限制。
統計數據顯示，在普惠制項目下，2016年享受該優惠待遇的美國進口產品總額僅爲190億美元，佔美國逾2萬億美元進口總額的比例不到1%，幾乎不值一提。但換個角度來看，這對不少經濟體量較小的受惠國家來講，卻是一個經濟影響重大的數據。而且，通過這樣的優惠，一些原本靠自身實力根本無法進入美國市場的國家，是獲得了一張進入世界最大市場的“通行證”。
屠新泉表示，以往的普惠制是單方面的優惠，美國可以取消或者降低對這些國家產品的關稅，同時，這些國家可以對美國保留較高的關稅，是一種不對等的市場準入。國際輿論認爲，發達國家對貧窮國家提供一些普惠措施並不會有多大的損害。對於美國來說，200億美元的數字是個小數目，但對於這些貧窮國家來講，卻是一個很大的數字。
“普惠制就是一種非對等、非互惠的貿易安排，相同的金額對不同的國家來說意義完全不一樣。”屠新泉說。
上海國際問題研究院世界經濟研究所助理研究員薛磊也向21世紀經濟報道表示，特朗普只關注經貿問題，相對奧巴馬等其他美國政客，沒有所謂“美國價值觀”的概念。他表示，發達國家支持發展中國家發展貿易，這原本也是美國的價值觀，但對於特朗普來說，考慮更多的是商業逐利。
非洲窮國盧旺達，就是一個典型的例子。該國此前大量從美國進口二手服裝，但因爲擔心衛生安全等方面存在隱患，盧旺達後來減少從美進口。但特朗普政府因此不滿，對盧旺達進行了經濟制裁，施加很大壓力。
“盧旺達是一個非常貧窮的國家，一個發達經濟體用經濟手段來對它進行壓制，之前起碼在公開場合美國是不會這麼做的，但對特朗普政府來說，就沒有什麼包袱。經濟制裁對於特朗普政府來說，似乎是一個可以頻繁使用的工具，不分任何國家。”薛磊說。
亞太國家首當其衝
審查一國是否符合美國普惠制資格的權力，一直屬於美國貿易代表辦公室。在過去的幾十年裡，美國貿易代表辦公室會在貿易協會、工會組織等第三方團隊的請願下，對某一個國家的受惠資格進行審查，而這些第三方團隊主要以童工制或人權等理由發起請願。
值得注意的是，這與最近這一輪的審查有所不同。去年10月，美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）表示，政府在普惠制項目資格審查方面啓動了一個新的“主動程序”。美國貿易代表辦公室發表的聲明則稱，此舉旨在爲美國企業爭取公平的競爭環境。華爾街日報的報道稱，第一階段的評估對象包括25個亞太區國家，對東歐、中東和非洲國家的評估將在今年秋季展開。
最近因爲美國關稅“翻倍”引發股匯雙殺的土耳其，就成爲了最新的審查打擊受害者。美國貿易代表辦公室認爲，土耳其未向美國出口商提供公平的市場準入。美國副貿易代表Jeffrey Gerrish稍早前曾發表聲明稱，希望美土兩國能進行合作，消除因爲審查土耳其享受美國零關稅待遇資格引發的憂慮。
此外，泰國、印尼、印度等亞洲國家也受到警告，可能失去部分免關稅特權。華爾街日報認爲，當前亞洲是美國的關注重點，但隨着審查範圍延伸至亞洲之外，更多欠發達經濟體未來幾個月會被列入名單。
今年5月，美國豬肉生產者協會（National Pork Producers Council）向政府抱怨泰國對美國豬肉進口許可的限制，美國政府收到協會請願後就表示，會對泰國享受普惠制的資格進行審查。此後，泰國六個省份的養豬聯合會向特朗普發出一份公開信，呼籲特朗普政府在泰國國內市場供應過剩的情況下，不要再強迫泰國接受美國豬肉。該聯合會在公開信中稱，強迫泰國接受美國豬肉，將給泰國養豬戶帶來不可想象的災難。數據顯示，2017年泰國享受普惠制待遇的對美出口約42億美元，佔泰國對美出口總額約13%。
此外，美國貿易代表辦公室今年4月稱，印尼采用了對美國企業造成“嚴重負面影響”的貿易和投資壁壘，引發印尼各界憂慮。印尼對美出口中享受普惠制待遇的主要是機械和化學品，總金額爲20億美元，約佔印尼對美總出口額的10%。爲維護自身利益，印尼貿易部長魯基託（Enggartiasto Lukita）等高級官員親自前往華盛頓，請求美國將印尼留在優惠名單上。
另外，印度也因爲市場準入的原因，被美國重新審查享受普惠制項目待遇的資格，其中乳業、醫療器械行業是美國最關切的領域。數據顯示，在印度對美出口總額490億美元中，約56億美元享受普惠制待遇，佔比也超過11%。
薛磊向記者指出，普惠制是一個建立於1974年的制度，當時發達國家平均關稅水平較高，這種零關稅的優惠對欠發達國家來說非常重要。雖然經過幾十年以後，世界整體關稅水平一直在降低，但包括美國在內的發達國家，一些國內保護產業的關稅仍然非常高，在這些領域，發展中國家能夠零關稅進入就很重要了。在自身的優勢領域，零關稅進入發達國家市場，對推動經濟發展至關重要。
“歐盟預測特朗普採取經濟制裁的關稅可能會維持比較長的時期，美國的關稅有逆向發展的趨勢。從過去上世紀七八十年代到WTO成立，世界整體關稅水平是持續降低的，但在特朗普政府影響下，世界關稅水平可能會出現逆轉。”薛磊認爲。
而新加坡亞洲貿易中心（Asian Trade Center）執行董事Deborah Elms接受華爾街日報採訪時認爲，美國是在利用這種審查評估來引導其他國家就雙邊貿易協議展開談判，或者是做出讓步。“對許多國家來說，這是利害攸關的事情，因爲美國進口的商品是如此之多，是一個如此龐大的市場。”Deborah Elms說。