美中戰略競爭的外交壁壘

（圖／路透）

美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會成立，象徵拜登政府針對美中競爭強烈迴應中國戰略與經濟的外交轉型，今年一月就在代表華府的民主與共和兩黨取得共識之下催生，議長麥卡錫特別指派對中立場強硬的共和黨議員蓋拉格擔任主席，在首場聽證會上直指「美中是存亡鬥爭 須緊急行動」引發全球關注，疾呼尋求國際合作共同對抗中國的壓迫、侵略和反美主義，儼然上演一場「外交壁壘」的永恆迴歸。

美中戰略競爭委員會彷彿迫使中美陷入「外交壁壘」僵局，在意識形態中構築城牆並在務實交流上政策制肘，彷彿回到1947年冷戰（Cold War）時期，以美國爲首的西方陣營與以蘇聯爲首的共產集團近半世紀的雙邊對抗，吹起反共號角的「杜魯門主義」；如今美中戰略競爭委員會在中國政策上游走冷戰邊緣，如同從溝通性的雙邊主義迴歸主導性的單邊主義，拜登上臺延續川普的「制中」政策，才讓美中戰略競爭委員會形成「美中爭霸」下的大國博弈。

蓋拉格直言美中戰略競爭委員會的目標是鎖定「中國共產黨」而非中國人民。美國也在會中表明不願意與中國發生戰爭，強調尋求可長可久的和平機制，避免任何冷戰熱戰的文明衝突，但卻沒有指明如何「隔山打牛」，既能打擊中國唯一政黨，還能巧妙避開全體國民，形同表面「反共不反中」的政治語言。

美中戰略競爭委員會可以看成中國行動計劃（China Initiative）的政策延伸，源自川普政府於2018年所推出的一項「抗中計劃」，由美國司法部國家安全司負責全面消除中國間諜並防止美國科技被中國盜竊，直到2022年時任美國助理首席檢察官奧爾森宣佈中止該計劃後，目前仍在拜登政府行政部會當中，成立各類中國小組延續政策。

美中戰略競爭委員會鎖定習近平的第三個五年任期（中共建政以來任期最長的國家元首）而來，首先針對「中國收購美國農地問題」，美國國會參議院通過新的《國防授權法》，禁止中國購買美國農地造成國土安全威脅，名爲《促進農業保障和安全法》禁止對手國家人士或公司投資、購買或以其它方式取得美國農地衍生國安危機。

前中國北京市政協委員沈棟七月出席美中戰略競爭特別委員會，談到「在中美企淪爲人質隱憂問題」。加上中國政府最新修訂的《反間諜法》已在七月正式上路，修改擴大對間諜行爲的定義，會中蓋拉格也挑明國會必要將會採取立法措施強制規範美國企業在中國的運作方式才能避免過度偏重中國市場而後續引發單一供應鏈危機。

「美中戰略競爭特別委員會」主席蓋拉格針對《美中科技協議》近期致函國務卿布林肯呼籲應廢除此項協議，主要在於「中國偷竊智慧財產權問題」，認爲中國政府強迫技術轉移並在關鍵科技取得優勢，從而促使人民解放軍現代化，美國國會議員因此呼籲終止避免軍事危機。

當美國在對中政策遊走二戰後的「冷戰壁壘」，在國際事務企圖跳脫「世界警察」的角色定位，「抗中政策」陷入衆聲喧譁的多頭馬車，又如何在「美國優先」的霸權主導下「重建美好」的國際秩序。（作者爲臺灣國際戰略學會副研究員）