陸「三四線」城發展難題 成爲中心城市或投靠大城市?
爲了提升城市競爭力,大陸近來部分地級市進行了行政區重畫與變更,不過,有些地級市既不靠近一二線大城市,又沒有獨特的區位優勢和人口基礎,這類地級市要做大中心城市平臺就存在較大難度。
行政區重畫的大背景是,當前大陸經濟發展結構正在變化,中心城市和城市羣正成爲承載發展要素的主要空間;因此,除了一二線城市,一些三四線城市也在積極做大、做強中心城市平臺。近日,大陸國務院正式批覆,同意貴州省調整六盤水市部分行政區畫分調整。
而自6月中以來,行政區重畫的城市有四川省成都市、吉林省長春市和四平市、山東省煙臺市、河北省邢臺市、青海省黃南藏族自治州、江西省贛州市、安徽省蕪湖市、湖北省荊州市、江蘇省南通市、貴州省六盤水市等;這些城市中,除了成都,其餘都是三四線城市。
不過,在行政區重畫過程,問題也因此產生。進一步來看,近年來,大陸一二線城市陸續頒佈戶籍遷入刺激政策,要爭取人才;雖然三四線城市也試圖加入到爭取人才的隊伍中,但在一二線城市面前,吸引力相當有限,舉例來說,有些地級市既不靠近一二線大城市,又沒有獨特的區位優勢和人口基礎,這類地級市要做大中心城市平臺就存在較大難度。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛就表示,三四線城市本身的實力不夠,如果攤子舖得很大,但整個市區人口少,本身的經濟要素就難以集聚,效益也發揮不出來。比如有的城市,幾千畝的開發區只有幾個廠,效益不好,也容易造成土地資源的浪費。
廈門大學經濟學系副教授丁長髮也認爲,三四線城市應當優先解決好民生問題,而不應盲目地搞開發區、新區,造成社會資源的浪費。
丁長髮預估,現在包括東北、西北、華北等地的不少三四五線城市都面臨着收縮局面,未來還會有更多城市收縮,因此這些城市要因地制宜、因城施策,不能躁進。