龍永圖:都是市場經濟了能不能去掉社會主義?絕不可能
導讀
2021年是中國加入世貿組織（WTO）20週年。20年來，中國已經成爲全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸引國，中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%。也讓20年前的那場談判成爲中國對外開放的里程碑，也是世界經濟全球化進程中絕對性的、標誌性的事件。
以世貿組織爲核心，以規則爲基礎的多邊貿易體制是經濟全球化和自由貿易的基石，這個多邊貿易體制爲推動全球貿易發展、促進經濟增長和可持續發展作出了重要的貢獻。
今天，我們應該如何對WTO進行改革，共同捍衛多邊貿易體制？中國如何在其中發揮積極作用和建設作用？全球流行的新冠肺炎對國際貿易的巨大沖擊凸顯了WTO維護貿易自由化方面的重要性，也提出了WTO改革的新課題。
在此背景下，近日，中國與全球化智庫（CCG）在北京舉辦了以“世貿組織的改革前景與中國角色”主題研討會。會上，中國與全球化智庫主席、原國家外經貿部副部長、中國復關及入世首席談判代表龍永圖發表主旨演講，以下爲演講全文，觀察者網已獲授權發佈。
龍永圖參加CCG世貿組織的改革前景與中國角色”主題研討會，發表主旨演講
龍永圖：
今年我們談中國入世20週年，應該把它放在今年最大的一件事情——中國共產黨建黨100週年——背景之下，把紀念入世20週年的活動，作爲我們學習黨的100年曆史的一個組成部分。只有這樣才能使我們的紀念活動具有鮮明的時代意義和時代特色，也賦予它更大的價值和重要性。
這樣說不是要牽強附會，而是因爲我們的建國史、改革開放史，都是百年黨史很重要的部分，我們把紀念入世20週年放在這樣一個大的背景下更有意義，也是非常相關的。
關於這段歷史，我覺得可以分爲兩部分：一部分是1986年到2001年中國復關和入世的15年談判。爲什麼當年恢復聯合國合法席位後，我們沒有進入WTO？因爲當時思想不夠解放，認爲那是一個富國俱樂部，對我們也沒什麼好處。實際上當時根據《關貿總協定》的規定，我們完全可以寫一張申請就進去的，那個時候根本不需要談判，因爲我們中國是創始成員，既然恢復了聯合國的合法席位，我們復關也是理所當然的。但是當時就覺得關貿是富國俱樂部，我們進去也沒有什麼用，都是西方國家主導的，就決定不去了。
後來一直到1986年才提出申請，爲什麼？因爲1978年開始改革開放以後，慢慢覺得我們中國的對外貿易在不斷擴大，特別是當時《關貿總協定》還有《紡織品協定》《多種纖維協定》要發放配額。當時爲了我們中國的紡織品貿易特別是紡織品出口能夠藉助多邊的《多種纖維協定》框架取得配額，決定開始復關了。所以從1986年開始到2001年，我覺得這一段歷史,也是大家可以研究的一段歷史。
第二部分是2001年到2021年中國入世這20年。這20年我們是怎麼履行對世貿組織的承諾？是怎麼樣通過入世這件事加快中國的改革開放，提升了中國的硬實力和軟實力？這一段歷史也是需要好好研究的。
所以我的第一個觀點，在今年這樣一個特定的歷史背景之下，我們把紀念中國入世20週年，看成是我們學習和研究黨的100年曆史的組成部分，這樣站位就高了，我們的討論就不僅僅是在經貿領域，更不是在學術領域這樣一個層面上進行研究，而是從全黨、全國的角度來看這件事情。它作爲中國改革開放史的一部分，從而進一步推動中國的改革開放，這樣就有意義了。
第二，對中國入世20年的歷史學習，我覺得要遵循習近平總書記提出來的“16字方針”。這“16字方針”是針對整個黨史學習，既然我們把入世20週年作爲黨史學習的一部分，當然這“16字方針”也適合指導我們入世20週年的紀念活動。
總書記提出的“16字方針”，第一條是學史明理，學習歷史能明白一些道理，中國入世談判15週年、入世20週年，我們有哪些道理、哪些經驗可以總結、可以借鑑？
第二條是學史增信，學習歷史可以增強我們的信心，增強我們進一步推動改革開放，深化改革、擴大開放的信心。
第三條是學史崇德，我們在整個歷史進程當中，有哪些精神是可以發揚的？當時很多同志確實表現了很多的擔當精神，來完成這一場談判。
第四條是學史力行，就是要見諸行動了，今天研究世貿組織前景與中國角色，實際上就是藉助中國入世20週年這樣一個契機來採取一些行動，推動當前必須解決的問題。我們還是堅決支持以WTO爲代表的多邊貿易體系，承認WTO是整個多邊貿易體系的核心。所以WTO的改革前景就非常重要了，是中國參與全球治理的重要組成部分。這其中，中國發揮什麼樣的作用，在這裡都可以好好地研究。
中國代表團簽署中國入世議定書。圖片來源：新華網
第三，我們學習中國加入世貿20年曆史的成果，要搞清楚中國入世解決了什麼重大問題？我覺得中國入世對於中國改革開放來講，有兩個重大的突破：
第一個重大突破是我們通過加入世界貿易組織向全世界承諾我們搞市場經濟，這是中國改革開放當中一個重大的歷史轉折，因爲1992年以前市場經濟是一個禁區，那是不能談的，市場經濟就是資本主義。但是我們通過入世承諾了搞市場經濟。
第二個重大突破是我們通過加入世貿組織，承諾了以發展中國家身份向全球開放市場，在很多領域裡做了比較大的市場開放，從而大大促進了中國的對外開放。所以這兩個突破實際上是中國入世談判的重大成果，也是入世在中國改革開放史上具有一定地位的兩個關鍵。
比如說市場經濟，開始我們是不承認的，後來在談判當中一直逼着我們要承諾搞市場經濟，當時參加談判的人很痛苦，變着法地想講我們雖然不承認市場經濟，叫商品經濟也好，叫有計劃的市場經濟也好，但是我們能夠執行你們那一套以市場經濟規則體系爲基礎的市場經濟。
1992年小平同志“南巡講話”，說社會主義也有市場，資本主義也有計劃，市場經濟不是資本主義或西方國家所獨有的、壟斷的，在社會主義條件下也可以搞市場經濟。這是小平同志在整個改革開放史當中一個重大的理論突破。根據這個重大理論突破，在1992年10月十四大正式確認建立社會主義市場經濟是我們改革開放的目標。這是一個重大的改革，要讓中國從計劃經濟向市場經濟轉型。
但是我們在承諾搞市場經濟的時候，也堅定地表示我們搞的是社會主義市場經濟。當時他們覺得你們搞市場經濟就搞市場經濟，爲什麼一定要加“社會主義”？這件事情一直糾纏了15年。我記得2001年9月17日最後達成協議，我出來的時候，一個記者還講你們現在都是市場經濟俱樂部的成員了，能不能把“社會主義”幾個字去掉，不要戴這個帽子？我們說絕對不可能，我們從開始就講了社會主義市場經濟。所以在承諾搞市場經濟的時候，我們同時堅持了社會主義，這是一個更重大的突破。
此外，我們在同意開放市場的時候，還堅持我們是一個發展中國家，必須按照發展中國家的發展水平、發展階段、承受能力來進行市場的開放。所以雖然美國人從來沒有在口頭上承認我們是發展中國家，但是最後美國人一直在和我們談中國開放市場的時間表，比如說放開貿易經營權幾年，放開金融幾年，實際上它在和我們談開放的時間表時，就是承認我們是發展中國家，不然談什麼？發達國家農業補貼是整個農產品產量5%，發展中國家是10%，最後和我們談出了8.5%，至少承認我們不是發達國家，而是發展中國家。
這是我們的兩個重大突破，一是在承諾搞市場經濟的情況下，堅持社會主義市場經濟；二是在承諾開放市場時，堅持我們是發展中國家。我們從來就沒有丟掉社會主義市場經濟這樣一個承諾，從來沒有丟掉髮展中國家的對外開放，我覺得這些問題都很值得我們回顧和總結。
村民家門口就業奔小康。圖片來源：視覺中國
既然是紀念入世20週年，我們還要回顧這20年所發生的重大變化，特別是十八大以後，習近平總書記提出了關於“新常態”的問題，就是我們把發展速度降下來，不會損害我們發展的質量和環境保護，堅持高質量發展經濟的戰略。我經常講，衡量一個地區、一個國家的發展是不是高質量無非有兩個標準：一是經濟發展了以後，老百姓是不是得到了實惠，這是民生問題；第二，發展了以後，社會是不是更加公平了？貧富懸殊是不是縮小了？地區差距是不是減小了？什麼叫社會主義市場經濟？就是重視民生、重視社會公平的市場經濟，所以我們這些年來精準扶貧讓上億人脫離貧困，就是我們搞社會主義市場經濟很重要的努力。
開放也是這樣，十八大以後，我們並沒有把中國在入世談判中的承諾，作爲我們對外開放的終點，而只是作爲一個起點。總書記多次講了改革開放始終是進行時，沒有過去時，所以纔有這幾年提出了很多新的改革開放措施，比如在2018年博鰲論壇時提出積極增加進口，解決中國入世以後出現的巨大貿易逆差、貿易摩擦問題，後來又親自推動成立上海進口博覽會。我剛從海南過來，參加了國際消費品博覽會，都是增加進口、讓全球共享中國市場的重大舉措，這個是一以貫之的。我們這20年，改革開放沒有停止，我們的開放更加擴大了。這也使得紀念中國入世20週年可以和當前的很多重大問題聯繫起來，而不是一個孤立地對過去某一事件的紀念。
第四，我們當然要認真總結中國入世談判當中的經驗，還有入世以後我們的一些重要歷史經驗。我這兒想引用習近平主席的一句話，今年2月，習主席《在黨史學習教育動員大會上的講話》中提到：“在一百年的奮鬥中，我們黨始終以馬克思主義基本原理分析把握歷史大勢，正確處理中國和世界的關係，善於抓住和用好各種歷史機遇。”所以我們也要分析中國入世的歷史進程當中，如何把握那些歷史大勢，如何正確處理中國與世界的關係？因爲整個談判過程當中，我們和世界各國的談判非常錯綜複雜，在中央的領導下，正確地處理了中國與世界的關係，確實抓住了重大歷史機遇，而且把握好了這種歷史機遇。
記得我們最後一次完成入世談判的時候，正好是“9.11”發生的時候。9月10日開始最後一次WTO工作組會議，當時美國人很強硬很堅持，很多WTO最終協議沒有達成的問題都談不下來，當時我們覺得談判很困難。第二天，9月11日上午大概12點的時候，當時美國代表團亂成一團，人來人往地遞條子，知道美國出事了，要求立刻休會兩天。
13日開始重新開會的時候，美國的整個立場發生了重大變化，可能也無法顧及中國入世談判協議書的這點細節問題了，所以美國開始從整個全球戰略上進行調整，我們也在當年加入世貿組織。所以可以說2001年是中美兩國博弈的一個分岔口，2001年美國開始把反恐當成自己戰略的重心，我們則在入世以後進一步加快了改革開放，所以纔有這20年來中國和美國之間的差距快速縮小。2001年中國GDP還排在意大利後面，還是“老八”，現在是“老二”了。那個時候美國人怎麼可能把我們作爲他們的主要競爭對手？根本沒把中國放在眼裡面，所以我們要很好地研究一下我們抓住和把握了哪些重要的機遇。
今年是中國入世20週年，很多地方都要開會，這是我參加的第一個會。我在今天想把我對紀念中國入世20週年的基本觀點講一下，也希望大家討論、寫文章、寫回憶錄的時候都能夠考慮這樣一些想法，使得我們紀念入世20週年成爲一件繼續推動中國改革開放的事情，使它真正成爲中國改革開放史中歷史性的、里程碑的事情。
談到勝利，還要特別講一下中國入世20週年，不要成天談我們20週年GDP增長了多少，我們還要很好地總結這20年來，外國人得到了什麼？美國人得到了什麼？世界市場得到了什麼？因爲中國入世是一個雙贏的成果，當時中央就強調不要講這是中國的勝利，所以我們整個談判代表團並沒有對中國入世談判表現得欣喜若狂的樣子，因爲這是我們應得的，中國恢復在聯合國的合法席位，本來就要進入WTO的，無非是當時我們喪失了這個機會，後來西方又長期和我們扯來扯去的，搞了那麼多年，沒有什麼值得大肆慶祝的。
因爲這是一個雙贏的結果，全世界都清楚中國入世確實改變了全球多邊貿易格局，改變了全球貿易的重大方向，應該說有利於全世界人民，特別是有利於發展中國家，當然也有利於發達國家，包括美國也是中國入世很大的受益者之一，所以我們要研究一下這些問題，才能夠全面總結中國入世20年來的成果。