兩會前瞻｜全國政協委員王麗萍：加大盤活閒置宅基地政策供給，激發“乘數效應”

21世紀經濟報道記者柳寧馨 北京報道

隨着城市化不斷髮展，資金、人才、科技等資源要素流向鄉村，農村新產業新業態蓬勃發展，鄉村發展空間的需求越來越迫切。

其中，宅基地是農村“三塊地”改革中最複雜的領域，關乎數億農民利益，牽一髮而動全身。目前宅基地改革進入第二輪試點，從全國各地實踐看，仍存在宅基地盤活利用頂層制度設計相對滯後、政府服務供給不足、相關配套政策不繫統不完善等問題。

如何盤活鄉村土地資源，促進城鄉要素融合，同時推進鄉村產業發展？在全國政協委員、寧波市政協副主席、致公黨寧波市主委王麗萍提交的《關於加大盤活閒置宅基地政策供給 深化“千萬工程”的建議》中，她給出3個主要建議：一是優化頂層設計，爲閒置宅基地盤活利用提供製度保障，二是加強綜合服務供給，激活閒置宅基地資源，三是完善配套政策，激發閒置宅基地“乘數效應”。

王麗萍在調研中發現，一方面，城鄉要素融合不足，鄉村土地資源仍在“沉睡”，全國不少地區鄉村“空心化”、宅基地和農房空置等現象十分普遍；另一方面，受土地要素制約影響，鄉村產業發展不足，投資效應尚未“集聚”。

“由於宅基地等農村資源盤活利用途徑不暢，導致在鄉村振興過程中，‘缺地’成了項目落地的主要瓶頸。”王麗萍表示。

對此，王麗萍建議，由農業農村部牽頭，加快研究解決宅基地制度改革過程中的難點堵點問題，促進閒置宅基地盤活利用。

一是優化頂層設計，爲閒置宅基地盤活利用提供製度保障。浙江等地在宅基地制度改革兩輪試點中做了大量卓有成效的探索，形成了一批產業與鄉村融合發展的典型，建議農業農村部等相關部委全面總結兩輪試點尤其是“三權分置”探索的有益經驗，研究宅基地建房標準、違法處置、用地計算標準、“一戶多宅”清理、不動產“分權”登記、行業准入、規範流轉等好的經驗做法，適時上升爲國家政策，加快出臺國家規範性文件。

具體而言，王麗萍建議，在加快構建宅基地和農房確權、賦權、活權、保權的政策規範體系基礎上，進一步完善宅基地管理頂層制度設計，進一步破解放活宅基地使用權的法律困境，完善權能設置。

“例如，探索從宅基地使用權中進一步剝離出經營權，保留農民使用權和資格權，建立宅基地經營權轉讓登記、質押等配套制度，切實盤活宅基地經營權，保障農民宅基地經營權的財產價值和收益，爲盤活利用奠定基礎。”王麗萍表示。

二是加強綜合服務供給，激活閒置宅基地資源。在農業農村部農村產權流轉交易規範化試點的基礎上，加快建立職能明確、功能齊全、管理規範、運轉順暢的宅基地盤活利用綜合服務機制。引導地方在化解“一戶多宅”歷史遺留問題、宅基地權屬信息調查、確權登記、交易抵押等方面加強政府服務，創新閒置宅基地和農房盤活場景應用。

三是完善配套政策，激發閒置宅基地“乘數效應”。王麗萍建議相關部委建立協同機制，破解宅基地盤活利用的各類政策障礙，例如優化增減掛鉤的復墾指標入庫流程，縮短入庫時間；建立宅基地自願有償退出機制，探索暫時、永久退出等分類實施辦法；支持探索依法收回閒置宅基地並轉變爲集體經營性建設用地入市的實施路徑等。