兩會前瞻丨《民營經濟促進法》出臺備受期待 新質生產力需要更多民營企業參與

21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道

過去的一年是民營經濟的“政策大年”，“兩個毫不動搖”成爲高層會議上提及民營經濟發展時最常強調的關鍵詞，被稱爲“新31條”的《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》在7月份發佈，隨後的半年中，發改委設立了民營經濟發展局，多個部委出臺了涉及數十項針對性配套措施，尤其是在年底，金融部門也專門出臺了加強民營企業金融服務的措施。

2024年全國兩會召開在即，《民營經濟促進法》起草工作也正式啓動，如何讓民營經濟在新的形勢和環境下煥發活力，無疑也是接下來一段時間的重要議題。

《民營經濟促進法》呼聲漸起

民營經濟在中國經濟中的比重持續提升，已經成爲推進中國式現代化的生力軍，高質量發展不可或缺的重要基礎。市場監管總局發佈的數據顯示，截至2023年8月底，民營企業在企業總量中的佔比達到93.3%，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。

不過，實踐中民營經濟存在法治保障不到位的問題，近年來，針對民營經濟專門立法的呼聲越來越高。2月21日，司法部、國家發改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，聽取民營企業代表和專家學者對立法的意見建議。會上，司法部部長賀榮強調，民營經濟促進法起草工作已經啓動。

民建中央擬提交的《關於儘快出臺<民營經濟促進法>》提案建議，全國人大常委會應將《民營經濟促進法》作爲重大立法、應急立法列入2024年度立法計劃，並爭取在2024—2025年正式制定出臺。

近年來，中央出臺的保護民營經濟、優化營商環境的政策文件大多沒有實現法律化，已出臺的一些關於促進民營經濟發展的行政法規、地方性法規及規章等，在法律位階和效力上仍然較低，且缺乏系統性。

“民營經濟的投資信心、企業成長，不能單純依靠政策，融資難、融資慢、市場準入不平等、選擇性監管等問題，需要通過立法給民營經濟和民營企業更多保障。”中國人民大學法學院教授劉俊海告訴21世紀經濟報道。

對於《民營經濟促進法》的內容，民建中央提案建議，一是從法律層面對堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”以及民營經濟的定義、性質、範圍、地位、作用等進行明確。

二是對民營企業的經營範圍、市場準入、招投標、投融資等進行明確的法律規定，爲民營企業提供與國企、外企同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機會，推進構建市場公平競爭機制。

三是對民營企業的營商環境、公共服務、政企關係、統計監測、徵信建設、人才引進培養、職稱晉升等進行明確的法律規定。

四是加強對民營企業內部腐敗的整頓治理，加大對民營企業合法權益的保護力度，嚴格區分民營企業、民營企業家涉刑事案件非法財產與合法財產，建立明晰的界限和有效的保護機制。

劉俊海表示，民營經濟促進法就是要圍繞民營經濟、民營企業、民營企業家最關心的問題提出解決方案。目前，民營企業的核心訴求都離不開“平等”與“公平”兩個關鍵詞，應確認民營企業的平等法律地位、政治地位與社會地位。保障民營企業與其他所有制企業的平等監管，監管者必須對各類企業平等一體監管，不能搞選擇性執法等。

鼓勵民企參與戰略性新興產業

2023年底召開的中央經濟工作會議提出，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

新質生產力，核心在創新。國家知識產權局數據顯示，民營企業作爲科技創新的重要主體，貢獻了全社會70%的技術創新成果，涵蓋了80%的國家專精特新“小巨人”和90%的高新技術企業，在加快形成新質生產力上可以大有作爲。

工信部等七部門近日聯合印發的《關於推動未來產業創新發展的實施意見》明確，將建設未來產業創新型中小企業孵化基地，梯度培育專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。支持新型研發機構快速發展，培育多元化的未來產業推進力量。

證監會近日在對去年兩會《關於支持中小型民營企業上市融資助推企業科技創新的提案》的答覆中表示，證監會接下來將創造更加公開、透明、可預期的政策環境，繼續發揮好資本市場支持“專精特新”中小企業、民營企業融資的作用，進一步健全資本市場服務科技創新的支持機制，促進中小企業技術創新生力軍作用的發揮。

不過，目前民營企業參與戰略性新興產業還存在一些問題，比如民營經濟營商環境尤其是法治環境還須改善，民營經濟實際參與戰略性新興產業領域相對有限，國有資本對民營企業引導不夠。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛樑告訴21世紀經濟報道，目前應當按照競爭中性原則，在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面，對各類所有制企業一視同仁，平等對待。同時，通過深入實施混合所有制改革，讓民企有更多進入壟斷行業進行投資的機會。特別是一些規模大、產業鏈長的中央企業，可以通過專業化整合，帶動民企共同發展。

民建中央也在擬提交的《關於鼓勵和吸引民營企業參與戰略性新興產業》提案中建議，應當積極爲民營企業投資、運營鬆綁，完善公平市場環境。比如，系統梳理和廢除限制民營企業准入的政策，清查整頓隱性壁壘，發佈相關政策通知，定期公示清理成果；探索拓寬民營企業准入領域，鼓勵各省建立向民間資本推介重點領域項目的長效機制；探索建立包括民營企業投資基金運營、國有企業混合所有制改革、重大投資項目市場化入股等多種方式並存的民資投資圖景，在重大項目、政府投資項目中對國企民企一視同仁。

着力改善營商環境和企業預期

我國中小企業與民營企業互爲主體。在過去的一年中，中小企業整體運行向好。中國中小企業協會數據顯示，2023年中國中小企業發展指數平均值爲89.2，指數累計上升1.1點，扭轉了過去兩年指數連續下降局面，進入2024年，1月中小企業發展指數再度上升達到89.2，環比上升0.2點，高於2023年同期，反映當前中小企業運行呈現出發展信心有所提振、市場預期逐步恢復。

不過，中小企業協會的分析文章指出，當前小微企業困難仍較突出，普遍面臨經營信心不足、需求偏弱、成本上升、增收不增利、應收賬款拖欠等問題，營商環境有待進一步改善。

知識產權保護便是優化營商環境的重要一項，對進一步激發企業的創新創造活力，爲經濟發展營造良好穩定的預期，具有重要意義。

民建中央在擬提交的《關於加強新興領域知識產權保護 激發企業創新活力》提案中建議，儘快推動企業技術秘密保護相關法律法規的健全完善，增加新技術、新業態的保護內容，細化技術秘密內涵邊界、審理程序、舉證規則等，加大對泄密行爲的處罰力度，明確具體罰款標準，進一步提升保護技術秘密的法治化營商環境。

國家知識產權局也在2月27日舉辦的例行新聞發佈會公佈了《專利產業化促進中小企業成長計劃實施方案》，未來將以專利產業化促進中小企業成長爲主線，強化知識產權普惠服務，在此基礎上篩選一批高成長性的中小企業，建立專利產業化樣板企業培育庫，按需匹配知識產權、產業、金融等惠企政策，探索形成以專利產業化促進中小企業成長的有效路徑。

值得注意的是，民間投資佔全社會投資一半以上，但目前民間投資仍存在信心不足、增速低位運行等現象。國家統計局數據顯示，2023年，民間投資比上年下降0.4%，降幅比前三季度和1—11月份分別收窄0.2和0.1個百分點。

中國銀河首席經濟學家章俊告訴21世紀經濟報道，擴大民間投資對於調動各方投資積極性、穩定市場預期、增加就業崗位、促進居民收入增長和消費預期增長，進而推進形成消費和投資良性循環至關重要。當前民間投資增速放緩，主要是受房地產市場深度調整的拖累，全球產業鏈供應鏈重構中的非經濟因素也迫使民間投資外遷。與此同時，也應當看到，民間製造業投資仍保持較快增長，中高端產業投資動力旺盛。

民進中央擬提交的《關於充分激發民間投資活力 推進形成消費和投資良性循環》提案建議，當前應當加大金融支持力度，着力緩解融資難問題，加大對政府部門、國有企業清理拖欠賬款工作督促力度。同時，激活投資和消費熱度，提升市場活力，推動政府和社會資本合作模式規範發展，支持民間資本在文化醫療養老等領域加大投入，不斷激發市場活力，提振企業投資信心。