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李沃牆／RCEP將簽署生效　臺宜有因應對策

▲RCEP各國領導人集體合影。（圖／翻攝中國政府網）

●李沃牆／淡江大學財金系教授

歷時8年談判的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP），15個成員國（印度除外）將於本週日（11月15日）的高峰會上簽署；這項協定將包含十個東協國家，以及日本、中國大陸、南韓、澳洲與紐西蘭，將創造亞洲最大自由貿易區，涵蓋全球30%的GDP與貿易，也將是日本與大陸、南韓之間的第一個自由貿易架構，備受全球矚目。

由於RCEP中的大部分成員國與臺灣貿易關係密切，一旦簽署生效，對臺灣的外貿壓力將愈來愈大。

區域性經濟合作仍如火如荼

區域性經濟合作是指區域內兩個或兩個以上的國家，爲了維護彼此的經濟和政治利益，實現專業化分工、貿易自由化、取消歧視待遇及貿易的數量限制、非關稅壁壘所共同組成的區域性經濟團體。

而區域經濟合作具有：

1.貿易創造效果（Trade Creation）－員國間創造出新的貿易機會。

2.貿易移轉效果（Trade diversion）－會員國間的貿易取代與非會員國之貿易。

3.貿易集團形成可增加對外談判力量。

4.爲會員間帶來遠超過貿易之好處。

雖然，近二年受美中貿易戰影響，還有今年以來新冠肺炎疫情肆虐，保護主義蠢蠢欲動，但區域性經濟合作仍是全球發展的趨勢。據統計，自2003年到現在，全球主要貿易國家如火如荼展開攻勢，至今已簽署至少400多個自由貿易協定（FTA），亞洲地區主要國家簽署尤爲盛行。

特別是目前相當熱門，且對臺灣影響較大的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）及亞太自由貿易區（Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP）。

▲RCEP欲建立16國統一市場的自由貿易協定，目前爲全球最大貿易協定。（圖／翻攝自《新華社》）

RECP歷時八年談判　終於開花結果

區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）是2011年第19屆東盟峰會上，由東盟十國領導人所正式通過的區域經濟合作組織。目前成員國包括東協十國（汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）及中國、日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度等六國。

RCEP現有16國成員人口總數超過35億人，佔全球一半之人口，2018年GDP佔全球比重超過32%，貿易總額與區域內外人直接投資（FDI）佔全球比率各約30%與20%。其主要成立目的是通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定，目前爲全球最大貿易協定。

RCEP談判涵蓋18項議題，包括：貨品貿易、原產地規則、關務程序與貿易便捷化、動植物檢驗檢疫措施、標準技術規範與符合性程序、貿易救濟、服務貿易、金融服務、電信服務、自然人移動、投資、競爭、智慧財產權、電子商務、中小企業、經濟和技術合作、政府採購、爭端解決。歷經近八年的冗長談判，2019年7月18日至7月28日在韓國仁川舉行RCEP第20回合談判。

除印度退出外，其他15個成員國接著於2019年11月4曼谷舉行的第三屆「RCEP峰會」宣佈共同完成20個章節和市場準入的談判。RCEP談判完成顯示成員國對於開放貿易和投資環境的承諾。

同時，RCEP更可促進區域的未來發展榮景，有益於全球經濟成長及成爲多邊貿易體系的重要支柱。特別在當前受美中貿易戰衝擊及川普貿易保護政策下，全球貿易成長衰退；各國爲了彌補美國市場的缺口，以及挽回經濟成長下滑頹勢，紛紛擴建自由貿易協定（FTA）版圖，冀望區域經濟合作帶來一片曙光。

RCEP成員國部長視訊會議於今年6月23日舉行，會議閉幕時成員國發表聯合聲明寫道：「我們確認今年簽署RCEP。新冠肺炎大流行使RCEP益發重要，簽署協定會是一個清楚的信號，表示我們堅定不移支持多邊貿易體系、區域整合與區域經濟發展」。時隔4個多月，終於宣佈將於11月15日完成簽署。

▲臺灣加入RCEP機會渺茫，但有望可加入CPTPP。（圖／達志影像／美聯社）

對臺外貿影響大　宜有因應對策

臺灣目前的自由貿易覆蓋率僅9.69%，遠低於日韓及新加坡等國；未積極參與區域經濟整合，令外資來臺投資退避三舍。2018年，RCEP（含印度在內）16國佔臺灣貿易額約57%，投資比重約82%左右；2019年佔我出口總額比重已提升至65%，尤其，東協長期以來爲我重要貿易及投資夥伴，加入後更可促進我國參與東亞區域經濟整合，俾利新南向的推展，其重要性殆無疑慮。

尤有進者，RCEP簽署生效後，未來東協與中日韓間經濟合作將更加深化，對臺產生排擠效應益加顯著。然而，RCEP是極爲高標準的區域經濟合作組織，要加入相當不易；再者，中國大陸爲RCEP主要談判主導國家，對臺更爲不利。

筆者以爲，當前政府參與區域整合的首要目標應爲參加CPTPP新會員談判，RCEP非政府優先爭取參與之目標。

不過，由於東協國家、印度均爲RCEP成員，RCEP談判議題、進展及各成員參與RCEP談判之態度與相關自由化內涵等，均將影響其未來的經貿政策，進而對我國與東協貿易、投資，甚至執行新南向政策造成一定之影響。

對此，相關單位與應積極蒐集完整訊息，分析RCEP談判內容及進展、未來政策調整、分析我國可配合或合作之機會，以及是否應對新南向政策進行適當之調整。

而加入CPTPP不僅可提高臺灣與貿易伙伴的互補互利關係、分散及擴大出口市場、促進經濟成長；亦可藉此強化臺灣在亞太地區的供應鏈角色；將臺灣產業由傳統以代工爲主軸，轉爲高附加價值，完成產業升級、提升出口國際競爭力、並降低RCEP簽署生效的貿易的衝擊。

持平而論，臺灣加入區域經濟合作已是一條不得不走的路，既然加入RCEP機會渺茫，就必須集人火力加入CPTPP、儘速做好法規調適、排除內外障礙，積極行動。經濟部長王美花近期指出，CPTPP是很好的參考標準，經過檢視發現臺灣大部分條件都已符合，僅剩少數法規仍在立法院等待三讀通過，宜再加把勁。

近期，臺美有望簽署「臺美基礎建設融資及市場建立合作架構」MOU，臺灣可趁機成爲「印太戰略」中的一環，藉此搶攻東南亞的基建及能源市場；若然，也算是「失之東隅，收之桑榆」。

李沃牆／RCEP將簽署生效 臺宜有因應對策

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