經濟日報社論／突破臺灣觀光業的瓶頸

以臺灣有限的觀光資源，除追求人數成長外，也應聚焦在質的精進，吸引高檔次的外國旅客，從事功能性的活動。 聯合報系資料照

最近交通部長王國材針對香港通過修正基本法，會增加旅遊風險，建議國人不要去香港旅遊，而引發國內觀光業強烈反彈。因爲去年共有75萬國人赴港，爲成長最快的地區；觀光首長帶頭澆冷水，對一直處於低迷的觀光產業影響很大。

另外近年來香港已取代中國大陸，成爲來臺旅客的最大來源，去年共有120萬港人來臺；若一旦再引發香港的抵制報復，限縮來臺旅客的規模，對國內觀光產業更是雪上加霜。

觀光產業在全球經濟的重要性持續提高，也是受疫情影響最嚴重的產業。在疫情解封后，全球觀光市場開始回溫；但由於交通運輸費率大增，再加上全球性的通貨膨脹，使得觀光成本上揚，全球已經進入高價旅遊時代，大環境並不利於觀光產業發展。如何在旅遊成本高漲下，繼續吸引觀光客，各國政府無不積極加強觀光資源的能力建構，推出各式促銷措施，全球觀光市場競爭已更加白熱化。

然而臺灣在此波競賽中，顯然並未取得先機。觀光產業一直並非臺灣強項，特別是在吸引國際旅客方面，臺灣也落後其他東亞鄰國。馬政府時期大幅開放陸客政策下，2015年來臺旅客首度突破千萬人，帶動臺灣觀光業的蓬勃發展，與東亞鄰國差距已縮小。而其中陸客超過400萬人，約佔四成；雖然也引起少數業者壟斷資源，削價競爭壓縮利潤空間，以及排擠國內旅遊等質疑，不過整體而言，確實帶動國內觀光產業的發展。

在蔡政府上任來，因兩岸關係緊張，來臺陸客人數成爲對岸掌控工具，陸客人數開始下滑，疫情前的2019年已下滑到300萬人以下。而在疫情過後兩岸關係惡化，去年只有22萬陸客來臺，來臺旅客總人數也降到650萬人。

蔡政府雖嘗試開拓其他客源以降低衝擊，例如推動新南向國家旅客來臺，但無法完全彌補陸客缺口，關鍵是許多政策出現偏差並未到位；主要是以放煙火式的直接補貼旅客方式，開放免簽證入境也缺乏整體的規劃。另外仍以爭取東南亞華人爲主要客源，對於東南亞龐大的穆斯林市場疏於經營；再加上國內穆斯林觀光友善環境仍有待提升，也影響旅客來臺意願。

推動觀光產業爲賴總統重要的競選政見，在觀光局已升格爲觀光署下，爲因應國際觀光環境劇變，賴政府也應順勢調整，才能協助臺灣觀光產業突破目前的瓶頸。

首先根據過去蔡政府的經驗，無論是人數或是消費能力，其他地區客源是無法填補陸客缺口，吸引陸客來臺勢在必行。但是由於兩岸關係不佳，雙方均限制赴對方旅遊，開放觀光成爲政治籌碼的工具。大陸在疫情後即使經濟不振，但出國旅遊人數仍相當可觀；吸引大陸旅客已成爲其他國家觀光政策的重要環節，臺灣已經明顯落後，如何突破此僵局，對賴政府是一大考驗。

其次，近年來雖然來自其他鄰近地區，例如南韓、港、澳及東南亞的旅客人數成長，但部分可歸因於直接補貼。在補貼不可能長期持續下，未來必須開發更多客源。另外，上述國家來臺人數雖有增加，但停留天數，以及消費能力並未同步成長；如何改善國內旅遊市場基礎設施，並搭配整體行銷方案，以增加臺灣的吸引力，也應是規劃重點。

綜合而言，以臺灣有限的觀光資源，除追求人數成長外，也應聚焦在質的精進，吸引高檔次的外國旅客，從事功能性的活動。例如臺灣醫療水準高，體系健全，更具價格競爭力，適合推動國際觀光醫療。但因相關法令無法配合鬆綁，臺灣在國際觀光醫療市場佔有率並不高，未來有待加強。