金觀平：善用“兩隻手”促進四鏈融合

習近平總書記不久前在湖南考察時強調，強化企業科技創新主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉化爲現實生產力。在全球科技與產業競爭日趨白熱化的當下，推進“四鏈”深度融合是我國實現以企業爲科創主體、提升創新整體效能、推動高水平科技自立自強的重要路徑和必然選擇，必須高度重視。

現代經濟增長曆程表明，技術、資金、人才等要素是決定增長的內生變量。而最大化聚集並釋放出要素活力，企業是天然載體。從這個意義看，推進“四鏈”深度融合，就是讓各類創新要素在全國統一大市場中充分流動，並向企業集聚，暢通從科技強到企業強、經濟強的通道。

但是，如果“四鏈”之間存在不同程度脫節，勢必會影響企業創新主體作用的發揮。比如，科研供給與產業需要不夠匹配。一邊是國內發明專利有效量高居世界第一，一邊是高校專利產業化率遠低於國際先進水平。二者的落差表明，相當一部分創新要素未能順暢地進入產業部門，帶來生產率水平的實質提升。

“四鏈”融合問題，也是各鏈條生產要素如何高效配置的問題。配置資源的機制不健全，要素自然難流通。打通堵點的關鍵，在於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，善用有效市場和有爲政府“兩隻手”。

一方面，企業對市場需求反應最靈敏，對技術升級意願最強烈，是融通“四鏈”、協同產學研的關鍵橋樑。強化創新鏈支撐產業鏈，要充分發揮創新企業尤其是科技領軍企業的“鏈主”作用，支持“鏈主”勇擔國家重大科技戰略項目；通過“領軍企業出題、科研機構答題”等模式，推行“訂單式”研發，產出更多符合產業需求的專利。促進資金鍊對接產業鏈，要引導社會資金“投早投小投科技”。對於較難獲得銀行信貸的初創型科技企業，完善天使資本、風投資本及產業資本退出機制，提高國有投資基金的容錯率，發展多層次資本市場。

另一方面，建立以企業爲主體的創新體系，並不代表政府“放手”。恰恰相反，政府要千方百計爲具備創新能力的企業創造利用要素的條件，完善激勵等機制。比如，基礎研究領域公共屬性明顯，更有賴於政府投入；引導企業前瞻部署基礎研究，也需完善“政府+企業”多元投入機制。又如，中小企業普遍缺乏突破行業關鍵共性技術的能力與資金，需由政府引領搭建共性技術平臺。

創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈相互交織、互爲支撐，推進“四鏈”深度融合不能只在單點發力，必須全面部署、一體推進。只有用好“兩隻手”，增強“四鏈”協同，才能形成企業主導的開放型創新生態，更好實現創新驅動發展。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）