建國啤酒廠都更停滯爭議多 監院3點糾正北市府、內政部

臺北市市定古蹟「建國啤酒廠」6年前原計劃變更爲文化園區，但後來變更爲臺北科技大學用地，引發在地民衆及文資團體強烈不滿。（本報資料照片）

臺北市市定古蹟「建國啤酒廠」2017年原計劃變更爲文化園區，但後來變更爲臺北科技大學用地，引發在地民衆及文資團體強烈不滿。監察院介入調查後認爲，臺北市政府對於原都市計劃變更案未予公告、立場反覆，且對「新變更案」置身事外，未善盡職責；另外內政部對都市計劃法未訂定明確標準，以致各級政府長期濫用「個案變更」，嚴重影響都市發展，因此提案糾正臺北市政府與內政部。

監察委員範巽綠、施錦芳、蕭自佑今（7日）公佈調查報告。指出臺灣菸酒公司建國啤酒廠已逾百年，部分建物爲北市定古蹟。菸酒公司原擬以「產業活保存」爲基礎，將建國啤酒廠轉型爲「啤酒文化園區」並進行都市計劃使用分區變更。該都更案也在2017、2018經北市府、內政部審議通過。後因臺北市政府與臺灣菸酒公司未能就文資委託經營、增額容積價金運用等議題達成共識，無法簽訂協議書，以致「原變更案」未能公告實施。

監委點出，國立臺北科技大學疑不斷向行政院爭取並訴諸媒體，要求市府將使用分區變更後之回饋用地撥予該校使用。而行政院爲解決北科大校地不足問題，經北市政府同意由臺灣菸酒撤回「原變更案」，改由內政部依都市計劃法第27條第1項第4款及暨第2項規定，以教育部認定北科大校地擴大屬「重大設施」爲由，辦理「新都市計劃案」。

監委點出糾正原因，第一，臺北市政府卻立場前後不一，輕率推翻對於各級都委會審議通過之「原變更案」，未依細部計劃附帶條件規定與臺灣菸酒公司簽訂協議書，以致「原變更案」無法公佈，影響重大。

另外，在「新變更案」處理上，北市府也置身事外，身爲都市計劃的「地方主管機關」暨「新變更案」之擬定機關，實應積極與中央合作，共商發展課題、對策及願景。然對於「新變更案」，臺北市政府非但未以都市整體發展的尺度進行檢視，與中央政府充分溝通合作，反稱「只是扮演從旁協助之角色」，明顯置身事外，未善盡職責。

第二，「新變更案」遭到公民、團體與當地里民反對，公開展覽期間，受理92案中有61案爲反對意見及建議。且相較於「原變更案」，「新變更案」明顯影響臺灣菸酒公司土地使用價值與效益，包含容積率將從450％降至300％；可興建樓地板面積減少約1835坪；土地資產價值更從358億元減少至129億元。

而根據北科大校方、北市府以及內政部的說法，顯示「新變更案」尚無法直接將計劃範圍內受限容積調派至北科大臺北校區(校本部)，故「新變更案」可否立即、有效解決北科大缺地之急迫需求，仍待進一步審慎評估。

最後則是內政部未針對都市計劃法第27條第1項第4款辦理「個案變更」訂定明確嚴謹之允許標準，以致各級政府長期濫用相關規定，內政部允應訂定更明確嚴謹之「個案變更」允許標準。

監院表示，建國啤酒廠早於2019年12月30日即通過古蹟及歷史建築修復及再利用計劃，惟迄今仍未依該計劃踐行相關工作，行政院允應督促所屬確實依規定辦理，以落實啤酒產業活化與文化價值保存之目標。