建蔽率、容積率？都更端看執政者有無魄力
▲臺北市是全臺房舍最老舊的城市，加速推動都更勢在必行。（圖／記者張一中攝）
文／鍾鑑朋
臺北市長柯文哲日前接受記者訪問，談到都市更新議題，對都更住戶提出一坪換一坪之要求，他回答：「那有這麼好的事，一坪換一坪？」柯P說，臺北市30年以上的老國宅必需加快都更速度，且對22處國宅更新，以及超過30年4、5樓公寓近45萬戶如何更新，洋洋灑灑談了一堆，但對於前市長郝龍斌的都更利多「一坪換一坪」政策多所批評。柯市長表示，都更一坪換一坪，住戶不出錢，建築費用從哪裡來？
事實上「都市更新條例」自民國87年11月11日公佈至今，爲符合社會須求已修正近9次，而「臺北市都市更新自治條例」於民國72年9月12日發佈，爲加速都更腳步前後亦修正10次之多，但礙於主客觀因素，臺北市10年來老舊公寓的更新有如牛步礙難前進，生活在舊社區的市民宛如二等公民。
「都市更新條例」開章明義寫道：爲促進都市土地有計劃之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。都市更新由於牽涉龐大容積獎勵利益，也影響北市法定容積總量管制，也因此前任市長郝龍斌於2014年4月底提出老屋重建計劃，獲臺北市議會通過，凡屋齡超過30年，4、5層樓老舊公寓，土地面積達600坪以上，並獲得一半以上住戶同意，將給與最高2倍容積率獎勵。此外，參與重建的住戶不僅可以舊屋換新屋，室內坪數一坪換一坪，甚至還有車位大利多。
不諱言，都市更新所牽涉的法規繁雜，但主政者別忘了您握有行政權，及行政法規之修改或新增，不管法定容積率、建蔽率或總量管制，不都包含在主政者的行政權裡嗎？尤其現今建築結構技術日新月異，那爲何還用容積率或建蔽率自綁手腳？
此外，臺北市超過30年的舊公寓達18萬戶，若以每戶5口人計算，居住老舊公寓市民有近90萬人，是臺北市總人口數的1／3，若發生如日前花蓮般的強震，災害將不容小覷。事實上都更住戶等於地主，一般慣例地主與建商合建，不都可以五五分方式分配嗎？尤其房價行情高漲時，地主與建商合建甚至可以六四分配，那建商的營建費用從哪來？還要研究嗎？
其實老舊公寓都在30、40年前興建，當時的容積率或建蔽率大部份未達限制標準，都市更新時有相對的有利空間，加上政府對都更優惠容積率，尤其在住宅區項目，住一容積率60％、建蔽率30%，但「住三之一」或「住四之一」的容積率400％，建蔽率45％至50％，更別提商業區容積率達800％之差異，可見老舊公寓或國宅更新，都有無限可能與創新。問題是主政者是否有魄力、有執行力，尤其在圖利多數民衆，或圖利少數財團之間，利弊立見，事在人爲，不然一轉眼4年將屆，最後在都市更新這重點施政上也一事無成，屆時就不能怪臺北市民說你真是天兵，或50歲男人只剩下一張嘴了。
●作者鍾鑑朋，自由撰稿人，從事公益團體數十年。以上言論不代表本報立場，本報保留刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net。