黃致傑／中美貿易戰開打，惠臺措施怎麼辦？
▲中美貿易戰開打，中國對臺灣的「惠臺31措施」吸引臺灣人才前往大陸壯大自身實力，讓大陸因人才汲汲而能挺直腰桿對抗美國。（圖／達志影像／美聯社）
美國總統川普於3月23日簽署了一項備忘錄，將對規模高達600億美元的中國進口產品課徵報復性關稅，而中國也立即列出128項美國進口產品清單準備進行報復，總規模大約僅30億美元，足見中國在對美政策上的不示強，但也不顯弱，雙方金額的懸殊是中國預留了下階梯的彈性。
大陸是一黨專政，所以很少有短時期就髪夾彎的政策轉變，大部分政策的推行是先由智庫醞釀研究後提交相關領導人拍板定案，故簡言之，新政策的提出便等同於拍案領導人的意志，領導人爲鞏固自身政治地位，必然徹底執行且不容失敗，惠臺政策亦是如此。但是現今大陸仍延續鄧小平改革開放的名言「摸着石頭過河」，亦即「政策方向不變，執行條件鬆緊」，以微調各項資格及要求來控制該政策的實施，因此惠臺政策是臺商、臺胞可見的市場大餅，真正能享受到的恐怕還是必須符合臺商諺語的「三本」，即本錢、本事、本人，以及在大陸深耕的臺資企業。
例如2016年大張旗鼓的「臺青大陸創業」政策，短短不到二年即增加出多項要求，其中一項就是需要一年內在大陸居住滿3個月纔可申請各項補助，這個新規定讓許多當時抱着大陸創業夢的年輕人，無法兼顧兩岸市場的發展，敗興而歸。
條文4：臺資企業可以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設
「特許經營」意即是原則上同意，執行上的限制需符合行業別、資本額、法人成立年資、專業人員員額、行業公會標準，甚至是無不良債信記錄等等，大體上會是依「國民待遇」原則，資格上的審查要求將等同大陸企業；而「公共工程」可參與的臺商爲營建業、配電業、環保業、建材業、人力仲介業、機械買賣租賃業等。
這裡強調的是基礎建設，所以能源類是否包括可以自主經營「加油站」則有待觀察，但是這個大方向的原則是不會變動的，所以在臺灣的加油站業者應可提前準備卡位。
臺商需符合中國國家標準規格的要求，其中除了物品的採購外，也包括了服務項目的採購，例如政府機關單位的電腦維護、環衛清潔、車輛維修、餐食廚房等等，有興趣的臺商均可上網查詢大陸的「政府採購網」，尋找適合自己投標的採購項目。
另外，《政府採購法》規定有迴避條款：例如，採購及相關人員與供應商有利害關係，或曾有勞動關係，或曾擔任董事監事、控股人或實際控制人、三等親或近姻親，均應迴避整個採購過程。
條文6：臺資企業可通過合資合作、併購重組等方式參與國有企業混合所有制改革
在臺灣有資金、有技術的大型企業，可以透過大陸律師尋找大陸的國營企業，運用符合法律規範的手段，藉由合資、合作、入股、大數據交換、技術移轉等方式，迅速的切入大陸市場，爲企業的轉型升級提供獲利成長的機會。
但是，大陸國有企業仍佔有地利之便，中、臺雙方在合作方式的細節上，應特別留意各項契約的簽署，除了要符合法律規定外，更應在契約載明對雙方權利、義務的約定，違約的賠（補）償方式、糾紛的救濟方式等等。例如電子產業的市場生態瞬息萬變，故建議發生糾紛時應採取至外地（或境外）的仲裁方式，對臺商較爲公平且有利的。
條文8：繼續在中西部、東北地區設立海峽兩岸產業合作區，鼓勵臺資企業向中西部、東北地區轉移並參與一帶一路建設，拓展內需市場和國際市場。大力推進臺商投資區和兩岸環保產業合作示範基地建設
爲中西部相對較不發達城市提供由臺商前往投資後的就業機會，帶動不發達城市的經濟繁榮，符合中國總理李克強要求2020年讓人民脫貧的施政方向，活絡土地運用，增加稅收，挹注地方財政收入，加快各項基礎建設。另外，設立臺商投資區和兩岸環保產業合作示範基地，則可創造吸引臺灣完整產業鏈的移轉市場至大陸，並且新發明或新能源的環保產業，基於土地的優惠取得，加上稅收折讓等措施，在在增加臺商獲利的基點，招商的吸引力值得期待！
中國對臺灣的「惠臺31措施」，吸引臺灣人才前往大陸壯大自身實力，又將因爲人才汲汲而能挺直腰桿對抗美國。中國資源廣，美國盟友多，歐盟和俄國的態度將左右中、美兩大世界經濟體貿易戰的發展趨勢。
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●黃致傑，中國人民大學法學碩士，承辦大陸案件25年，爲臺灣最早辦理兩岸法律案件的臺籍大陸律師。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net