黃奎博/各部門「一人一把號」 蔡英文對美外交的不專業

黃奎博/政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授

幾乎不涉對外事務的退輔會,其副主委李文忠於本(12)月9日在立法院備詢說出,去(2019)年已大致洽妥,由美國退伍軍團協會(American Legion)邀請蔡英文於同年8月親自在該協會的年會演講,只是因爲美國國務院考慮到蔡英文才剛過境美國、稍後又要宣佈幾筆對臺軍售,勸蔡政府能不來就不來。

▲蔡英文總統先前在「美國退伍軍團協會」第101屆年度全國大會上,以錄影方式發表談話。(圖/總統府提供)

這件事如果是真的,在規劃時期一定是列密外人無從得知。待計劃胎死腹中後,卻由退輔會主動拋出話題,想必外交部官員內心一驚。

這件事也顯示出,政府各單位知道蔡英文亟欲在美國露臉(以顯示「臺美關係史上最佳」),也爲了投其所好,恐怕早已各顯神通,就看誰能幫蔡英文爭取到在美國正式演說的機會;原本應由外交部抓主調的事,實務上變成一人一把號、看誰先吹響

更令人驚訝的是,李文忠還加碼誇稱,不管我國哪一黨執政,總統出訪中南美友邦,「真正目的是美國」,而且如果退伍軍人組織邀請蔡總統,白宮跟國務院可能「不敢不同意」。

這樣的說法不僅天真了些,而且對我國的對美外交有害無益。

首先,他把民進黨將中南美邦交國視爲工具的心理表露無遺,而且認爲國民黨執政時跟民進黨的想法一樣,這顯然與事實不符。

▲退輔會副主委李文忠。(圖/記者李毓康攝)

其次,美國有幾個大型退伍軍人團體,其領導人訪問我國的頻率頗高,近年來每年都有;如果退伍軍人團體真的這麼「有力」,讓白宮和國務院可能「不敢不同意」蔡英文去美國公開演講,那麼蔡英文應該從明年開始可以年年受邀在美國演講了,可是這跟圈內人所知道的情況應有落差。

最後,美方官員聽到蔡政府自認可以「挾美國退伍軍人團體以令白宮和國務院」,會做何感想?

我們也不要太驚訝,因爲如此「非專業外交」的做法也不是始於李文忠。

信手拈來就有一例,那就是蔡英文在今年11月中旬與美國民主黨衆議員衆議院外交委員會主席恩格爾(Eliot L. Engel)致意的事。

如果真要向支持臺灣的恩格爾致意,一般而言就是兩個時間點,一個是他6月黨內初選落敗後,另一個應該是即將卸任的前一個月,亦即12月,這次,蔡英文在對方可能不知情之下打了「擦邊球」,既向恩格爾致謝,又順便拿來做「大內宣」,等於一兼二顧。

此話怎講?

民進黨在美國總統大選投票後,被美國重量級媒體報導有「押寶共和黨的舉措,擔心拜登(Joe R. Biden)政府的中國政策會影響到民進黨。所以,有一陣子蔡政府拚命釋出對民主黨友善的動作。

恩格爾是老牌衆議員,卻在2020年6月23日黨內初選落敗,無法代表民主黨在紐約州參選,亦即他的任期是到明2021年1月3日。蔡英文似乎刻意在被說成「押寶」共和黨的時候,亦即11月中旬與恩格爾通話,同月16日再用推特推文,表示他對於恩格爾的感激之意。

仔細想想,從恩格爾今年6月民主黨黨內初選落選,到「蔡恩通話」的11月,中間相差快5個月,所以可以合理懷疑,蔡政府在11月釋出蔡英文對無法續任的民主黨衆議員通話的消息,主要是在炒短線、消毒對共和黨「押寶說」。

倘若懷疑屬實,就怕恩格爾或民主黨陣營知道通話原委後,臺美關係因此又多了一道民進黨內政操弄過度所產生的障礙。

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