官宣！又一批國家級都市圈，誕生了
文|凱風
國家都市圈，迎來大擴容。
近日，山東省政府官網公佈《濟南都市圈發展規劃》，標誌着第14個國家級都市圈正式落地。
此前，青島都市圈已獲批覆，此番發佈的濟南都市圈規劃也獲得國家層面覆函，山東由此成爲廣東之後第二個擁有“雙國家級都市圈”的省份。
僅過去一年，全國就有7城晉級，已獲批的國家級都市圈達到14個，涵蓋了除京滬之外的幾乎所有主要超大特大城市。
未來，國家級都市圈會不會繼續擴容？誰是下一個？
01
14個國家級都市圈，誰是領跑者？
都市圈、城市羣，正在成爲新一輪城鎮化的重要載體。
目前，我國已規劃了19個國家級城市羣，長三角、大灣區、京津冀爲世界級，成渝、長江中游城市羣緊隨其後，形成城市羣最重要的“五極”。
在全國，大大小小的都市圈多達30個以上，目前已獲得國家層面批覆的國家級都市圈只有14個。
這些都市圈，覆蓋廣州、深圳兩大一線城市，南京、成都、杭州、武漢、瀋陽、濟南等10個省會，以及重慶、青島等高能級城市。
14個國家級都市圈，誰的體量更大？
整體來看，深圳、南京、廣州、杭州爲第一梯隊，深圳、南京超過5萬億，廣州、杭州突破4萬億。
青島、武漢、濟南、成都、重慶、鄭州、福州、長株潭都市圈也都超過2萬億，只有西安都市圈、瀋陽都市圈整體規模相對較弱。
值得注意的是，這裡的都市圈GDP均是按照全域規劃範圍進行統計的，而不是嚴格的實際範圍。
如剛剛獲批不久的濟南都市圈，規劃範圍涵蓋濟南、淄博、泰安、德州、聊城、濱州6市，而實際範圍則是濟南全域以及其他5市部分縣區。
從廣義都市圈來看，濟南都市圈GDP總量突破3萬億，從嚴格意義看，濟南都市圈GDP爲1.92萬億。
與此同時，由於都市圈政策陡然收緊，後來獲批的國家級都市圈無一例外遭遇瘦身，無論是城市數量還是面積，都少於最早獲批的都市圈。
南京都市圈經濟總量之所以超過廣州，就是這兩重因素的體現。
作爲第一個獲批的國家級都市圈，南京都市圈規劃範圍涵蓋滬皖兩省，涉及8市2區，規劃面積6.6萬平方公里，但核心區只有2.7萬平方公里。
若以規劃範圍來看，南京都市圈經濟總量超過5萬億，逼近深圳都市圈；若以核心區來看，南京都市圈經濟總量約爲3萬億左右，與武漢、成都在一個水平。
與之對比，最新批覆的廣州都市圈，只有廣州、佛山全域，以及肇慶、清遠部分區域，此前備受關注的韶關、雲浮都不在其列。
深圳都市圈也是如此，最終只有深圳、東莞、惠州全域和深汕合作區，呼聲頗高的河源、汕尾都不在其列。（參閱《第一個5萬億國家級都市圈，來了》）
當然，經濟體量、地域面積、人口規模，並不等同於綜合實力。
都市圈的成熟與否，更多取決於同城化、一體化的進程，取決於地鐵跨市連通、產業協同乃至公共服務一體化的突破。
在這方面，許多國家級都市圈剛處於起步階段。
02
14城晉級，國家級都市圈是否太多了？
國家級都市圈不斷擴容，給許多人以圈子膨脹的印象，越氾濫，價值越低，最終徒剩一個名號。
其實不然，根據凱風《中國城市大變局》一書，任何國家級規劃，未必都能提供政策或財稅方面的直接支持，但戰略本身，就足以凸顯城市的重要性。
更重要的是，打破行政壁壘，突破各地畫地爲牢的限制，讓資源、產業、人口、數據等各種要素都流動起來，纔是都市圈戰略更深層的用意。
其一，晉級國家級都市圈，最直接的利好，當屬跨城地鐵的擴張，三四線城市有了曲線躋身地鐵俱樂部的可能。
都市圈以一體化、同城化爲目標，地鐵連通自是應然之義，這也是跨市地鐵、跨省地鐵暢通無阻的原因所在。
廣州-佛山，上海-蘇州，武漢-鄂州，杭州-紹興，南京-鎮江，鄭州-許昌，成都-資陽，長沙-湘潭等跨城地鐵的橫空出世，就屬此類。
衆所周知，我國地鐵建設已經全面收緊，一般城市沒有獨自建設地鐵的可能，就連大城市地鐵規劃也在嚴重縮水。
不過，都市圈的到來提供新的可能，湘潭、鄂州、資陽等地之所以能躋身地鐵俱樂部，正是得益於長沙、武漢、成都等都市圈的助力。
其二，晉級國家級都市圈，將會帶動產業、人口的持續外溢，對周邊城市帶來積極影響。
近年來，產業飛地層出不窮，都市圈內更是蔚然成風，如深汕特別合作區、廣清特別合作區，都是都市圈產業一體化發展的體現。
產業協同，是都市圈的核心目標之一。
由於中心城土地、人力成本不斷擡升，加之培育新興產業的需要，傳統產業轉移就成了當務之急，都市圈可謂近水樓臺先得月。
如果能解決好財稅共享機制，未來產業轉移還會加速。國家層面已提出，“支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經濟統計分成機制”。
其三，都市圈，擴大了中心城市的“勢力範圍”，讓“軟性擴張”變成可能。
根據凱風《中國城市大變局》一書，無論是城市合併，還是撤縣設區，都受到嚴格限制，就連強省會也在遭遇省域副中心城市的挑戰，有地市甚至喊出了“一城獨大不是春”的宣言。
當強省會模式遭遇挑戰，強都市圈就成了許多中心城市擴張的主要支撐。
一旦都市圈規劃明確，至少意味着中心城市的“勢力範圍”得到認可，跨城乃至跨省發展才得以名正言順。
南京都市圈就是如此。南京身爲“徽京”可謂廣爲人知，但直到獲批國家級都市圈，且明確由江蘇、安徽兩省共同發佈，才由此讓“徽京”變得名副其實。
同時，成爲國家級都市圈，在競逐更高的國家戰略面前，獲得更大勝算，如國家中心城市、國際消費中心城市、國家戰略腹地等等。
03
國家級都市圈會不會繼續擴容？
都市圈還會繼續擴容，但不會無限擴張，更不會出現全國到處都是圈子的現象。
早在2022年，國家層面就已開始收緊都市圈審批門檻，一衆都市圈面臨前所未有的大“瘦身”。
一方面，不是每個城市都有打造國家級都市圈的資格，超大特大城市是前提。
根據官方對都市圈的定義：“城市羣內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市爲中心、以1小時通勤圈爲基本範圍的城鎮化空間形態。”
可見，超大特大城市是前提，一般地級市並不在其列，就連一些經濟實力較弱的省會，連自身發展都需要扶持，遑論帶動周邊發展？
而1小時通勤圈爲基本標誌，則限制了都市圈的擴張半徑。
1小時通勤圈，大概50-100公里的半徑，而地域面積一般都在2萬平方公里左右，這是推進都市圈同城化的正常範圍。
過去，許多都市圈規劃動輒數萬平方公里，恨不得將幾百公里之外的縣市，乃至半個省都囊括在內，但這樣只有形式意義。
畢竟，都市圈不是城市羣，也不是省域，更非龐大的地理概念。沒有實際的一體化乃至同城化，劃太大的圈子都沒有意義。
另一方面，都市圈不能盲目擴張，更不會遍地開花。
對此，國家發改委曾做出明確定調：
我國都市圈發展還處在初級階段，各地要尊重客觀規律，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設……要依據人口經濟聯繫科學合理確定都市圈空間範圍，防止盲目擴張。
根據研究，目前，全國共有 30多個大型都市圈，這些都市羣多數都還處於培育階段。
根據清華大學城鎮化研究院發佈的報告，只有廣州、上海、深圳、杭州、北京、寧波等6個都市圈位列成熟型，17個爲發展型，11個爲培育型。
事實上，寧波都市圈也從屬於上海大都市圈。嚴格來說，全國只有5個相對成熟的都市圈。
所以，未來國家級都市圈即使繼續擴容，總量也會相當有限。
當然 ，國家級都市圈從名義到實際、從規劃到現實，從圈地爲王到抱團發展，還有很長的路要走。