觀念平臺－汽機車舊換新減徵 對車業的影響

汽機車舊換新減徵政策，讓車市一路長紅。圖／本報資料照片

政府於2015年底推出汽機車舊換新或出口可減徵新車貨物稅政策，自修訂隔年施行，實施已近八年。本文試圖探究該政策對車業的影響。

■減徵新車貨物稅

車市一路長紅

2015年底通過《貨物稅條例》新增第12條之5，報廢或出口登記滿一年之出廠六年（之後改爲十年）以上車輛或機車，每輛汽車與機車可分別減徵5萬元與4,000元。該規定於2016年1月8日開始施行。觀諸立法理由：「爲促進舊車外銷並減少老舊車數量以達節能減碳政策目標，爰增訂本條文，俾鼓勵小客車、小貨車、小客貨兩用車及汽缸排氣量150立方公分以下機車所有人汰舊換新，並引導中古車出口以帶動車輛產業發展。」

政府提供高額的貨物稅減免爲誘因，形同補貼新車銷售價格，對汽、機車產業裨益良多。引用交通部統計查詢網的數據，2015年汽車新增掛牌車輛數汽車爲42萬輛，機車70.6萬輛，政策實施後銷量一路攀升，2020年達高峰，汽車45.7萬輛，機車103.5萬輛，後因晶片短缺銷售有所衰退。今（2023）年晶片問題逐漸緩解，1～11月新增掛牌汽、機車分別成長11.8％與16.85％，汽車銷售創下18年新高，按照其成長率推估，今年新增掛牌汽、機車輛，將達48萬輛與84.5萬輛之譜，將創下可觀的銷售紀錄。

■經濟部評估政策效益驚人

2018年7月經濟部提出《貨物稅條例第12條之5實施成效說明》報告，評估實施二年（2016-2017）的效果，對於稅收、經濟與環境均有驚人的成效，甚至比施行初期的稅式支出評估報告還要亮眼許多。二年來增加汽車21萬輛與機車17萬輛的報廢量，雖然讓國庫減少161億元（汽車130億元與機車31億元）貨物稅稅收，卻額外創造國庫稅收逾500億元的稅收；對於汽、機車產業產值更超過千億元，還減少碳排35.5萬公噸，並節省44.9億元的能源費用。

經濟部並以汽車新車銷售年增10.5萬輛與機車年增17萬輛計算，帶動上下游關聯產業發展，每年可分別創造1081.7億元以及150.74億元經濟效益，進而帶動車廠營利事業所得稅、車廠營業稅、進口車、關稅、零組件關稅、貨物稅等稅收的增加。立法院基於其創造的神奇效果，決定在五年期限屆滿前，於2021年將期延長五年，至2026年1月7日爲止。

■二手車市場受創，

進口車受益匪淺

惟此補貼案效益恐過於膨脹，還有以下幾項負面衝擊：

首先，高度依賴政府補貼：2016年與2017年獲准減徵貨物稅的新車數佔所有新增掛牌車輛數爲26％與33％；機車比率更高達34％與48％之譜。由於財政部只公佈政策施行前二年的數據，之後年份的佔比並不清楚，可以推估約在2至3成。

其次，衝擊二手車市場：舊換新可補助5萬元，吸引大量的消費者購車，直接對二手車市場產生排擠效應。依據交通部統計局的資料，2015年中古汽車與機車的過戶數分別爲82.8萬輛與84.2萬輛，舊換新制度施行後，數量即一路走跌，2018年只剩74.1萬輛與63.9萬輛，之後因晶片缺貨，中古車才一路走揚，逐漸回到制度施行前的水準。

且老車至少有5萬元的價值，干擾殘值低於5萬元的市場，造成經濟弱勢者購車困難，也影響中古車商的取得老車的來源。縱然已修法將門檻由六年提高至十年，問題並未解決，且徒增大量的接近門檻的老車，佔據免費停車區，等待達十年年限屆至再交易。

第三，中古車出口效益極低：該政策另一個目標爲鼓勵中古車出口，推估每年有0.9萬輛的中古車出口，惟引用2019年媒體報導，汽機車出口換新減徵案件，2016年時只核退二輛，2017年十輛，2018年有六輛，2019年上半年二輛，3年半僅有20輛，其中機車只有四輛，效益幾可忽略不計。

最後，進口車受益匪淺：前述報告評估的車市，系國產車主導我國車市時期，佔有率爲65％，進口車僅有35％。然而，近年來進口車快速擴增，佔有率已逼近5成，且還有好幾個月超過5成，政策反刺激外國車廠在臺攻城掠地。

獎勵措施即將屆至，預料車商又將遊說再次延長獎勵。本文以爲，該政策推動的時機，系當時車市處於低迷期，而現在車市相當熱絡，還有必要扭曲市場長期補貼？