觀念平臺－陸共同富裕戰略下的政策探討

改革開放後 多談發展而少談分配

衆所周知，1921年建黨的中共，其主要號召就是要修正資本主義的諸多弊端，特別是因爲生產資料爲少數人擁有、勞工（無產階級者）因爲無法出賣勞力而無法生存，以及國家無法保障財產和利益的平等分配等問題，以避免形成富者可敵國、貧者無立錐之地的階級剝削。而這強調「天下爲公」的左翼理念，獲得當時中國大陸廣大工農階級的支持，使得中共在成立短短28年，就建立了所謂的社會主義新中國。

然而，基於大陸生產力仍然落後、商品經濟不發達，中共領導人鄧小平透過社會主義初級階段論的建構，不但爲大陸利用資本主義手段解放生產力找到理論基礎；也爲大陸的對內改革、對外開放提供了動能。

在「一部分人先富起來」策略下，中共改革開放後的治理模式，更多強調發展而非分配。因此，逐漸形成區域、城鄉和收入的分配差距。而究竟應該先發展亦或先分配，即成爲大陸經濟崛起過程中不斷論辯的重要課題。

三路並進的社會分配

這次大陸領導人強調要達到「共同富裕」的「三次分配」論述，源自於1994年大陸經濟學者厲以寧。根據其理論，初次分配是通過市場實現的收入分配；再分配即是通過政府調節而進行的分配；第三次分配則是基於自願，在習慣與道德影響下的捐贈行爲。

中共強調，三次分配目的在形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構；此外，三次分配並非依時序、而是交錯並行的。因此，值得注意的是，未來大陸將提出怎樣的政策法規，以構建有效的三次分配製度。

在初次分配方面，重點在透過市場的調節提高勞工收入。中共認爲，過去大陸各地爲了招商引資、增加財政收入，給予企業投資許多的優惠，造成收入分配向資本和壟斷行業過度傾斜的問題。因此，未來大陸一方面勢必透過例如《反壟斷法》限制行業的壟斷；另一方面，則必將逐步調高最低工資以增加勞工所得；與此同時，進一步鼓勵勞工組成工會，提供更多勞工對資方議價的制度性保障。

再分配方面，重點在透過政府提高居民保障。因此除了透過稅制檢討，確保高收入者承擔最終主要稅負、低收入者稅負低於高收入者；更重要的是逐步提高包括社會保險、撫卹金、養老金、失業補助、救濟金及各類補助的費用，以強化大陸民衆的社會保障體系；並透過抑制房價、強化補貼農產品價格等轉移支付，讓收入較低民衆逐步往中等收入行列移動。

至於第三次分配方面，重點在發展慈善事業。未來大陸一方面將鼓勵公益行業的發展；另一方面，則透過稅制調整，增加企業或個人慈善捐款的抵稅；同時透過遺產法的實施，課徵遺產及贈與稅。

企業無法迴避社會責任

中共要推動並落實三次分配的相關政策，並非一蹴可幾，也必將遭遇一些挑戰：例如在初次分配方面，大陸企業若無法向產業價值鏈高端移動，在勞動密集型低端加工企業利潤已經相當微薄的情況下，能分配給勞工的利潤很難大幅提升；而二次分配考驗的是政府的財政承擔能量；至於第三次分配，則要避免道德綁架，形成對企業的逼捐以致影響企業投資。

事實上，大陸網民對中共此次提出的共同富裕，多數給予正面的評價。而中共也強調，在大陸經濟總量已突破1百兆人民幣、人均GDP超過1萬美元、已基本實現入小康社會的此刻，推動共同富裕正是當時。然而，深層來看，大陸此刻推動三次分配，一方面是爲了化解貧富差距不斷擴大下逐漸激化的社會矛盾；另一方面，則是希望喚起對未來失去希望只想「躺平」的大陸羣衆。換言之，其主要仍是爲了維穩，並重新調動羣衆的積極性。

總的來說，從大陸體制來看，無論是要通過市場、通過政府或是通過道德來分配，基本上仍必須落實到政策，而政策又是受到政治意識形態影響。

因此，在中共已從戰略層次指出，未來15年改革的重點是縮小收入差距的此刻，對在陸投資的企業來說，善盡企業社會責任、維護良好企業形象，將是無法迴避的課題。