更大力度 更深層次 更高水平 資本市場制度型雙向開放蹄疾步穩

（原標題：兩會特稿 | 更大力度 更深層次 更高水平 資本市場制度型雙向開放蹄疾步穩）

郭晨凱 製圖

政府工作報告提出，更大力度吸引和利用外資。資本市場作爲市場化配置資源的重要渠道，是吸引和利用外資的重要平臺。今年全國兩會期間，代表委員圍繞推進資本市場高水平對外開放、吸引外資等內容積極建言獻策。

他們認爲，未來，中國資本市場仍須堅持推進高水平雙向開放，在統籌發展和安全的前提下，持續加強制度建設和生態完善，建設市場化、法治化、國際化的市場環境，助力實體經濟高質量發展。

外資流入我國市場的規模穩步提升

以改革促開放，以開放促發展。隨着高水平制度型雙向開放不斷推進，我國資產對國際投資者的吸引力不斷增強，外資持續流入國內A股市場。

Choice數據顯示，截至3月10日，今年以來北向資金累計淨買入1497.92億元。其中，滬股通累計淨買入836.57億元，深股通累計淨買入661.35億元。

全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受上海證券報記者採訪時表示，近年來，外資流入中國市場規模穩步提升。特別是今年，在國家穩增長政策持續發力的背景下，外資加速涌入，表明中國經濟受到了外資機構的長期看好，中國加快對外開放的政策部署，也給外資佈局中國提供了更大的便利。

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡認爲，隨着高水平對外開放邁向更大範圍、更寬領域、更深層次，韌性強、潛力大、活力足的中國經濟必將繼續爲世界經濟增長作出積極而重要的貢獻。

據悉，今年我國資本市場將穩步推進制度型開放，深化與境外市場的互聯互通。代表委員普遍預期，未來將有更多高質量的國際投資者進入我國市場，分享中國經濟發展帶來的紅利。

更深層次的改革舉措漸次落地

業內專家認爲，近年來，我國資本市場推動高水平制度型對外開放的政策部署漸次落地，市場國際化水平不斷提高，着重表現在以下三個方面：

首先，互聯互通機制不斷拓展優化，暢通了境內外投融資渠道。3月13日，內地與香港資本市場將迎來史上最大規模的雙向擴容，擴容後，滬股通標的增加598只至1193只，市值覆蓋率達到90.94%；深股通標的增加436只至1336只，市值覆蓋率提升至86%。與此同時，滬深港通交易日曆也作出優化完善，交易天數有所增加。

其次，金融行業開放度提升，外資機構來華展業的隊伍持續擴大。今年年初，渣打證券獲批成立，成爲國內首家新設外商獨資證券公司。截至目前，我國已有貝萊德基金、泰達宏利基金、路博邁基金、富達基金、施羅德基金、上投摩根基金、摩根士丹利華鑫基金、聯博基金等8家外商獨資基金管理公司。

再其次，國際化產品體系不斷豐富，產品開放邁出堅實步伐。A股納入明晟（MSCI）、富時羅素、標普道瓊斯等國際指數，且納入比例不斷提升。滬港、深港、中日、中新ETF互通機制均已建立，目前已有11只中日ETF互通產品、6只內地與香港ETF互通產品，以及1只中新ETF互通產品推出。

“中國將繼續成爲世界經濟的主要穩定器和動力源。”全國政協委員、中國社科院世界經濟與政治研究所所長張宇燕說，未來，隨着制度型開放不斷推進、投資環境持續改善，中國市場將對外國投資者產生更大吸引力，吸引更多外資尤其是高端產業的資金投資中國。

資本市場將以更高水平統籌發展、開放與安全

代表委員普遍認爲，未來，我國資本市場仍須堅持推進高水平雙向開放，在統籌好發展和安全的前提下，持續加強制度建設、完善市場生態，優化外資准入門檻和監管環境，擴寬外資投資範圍，建設市場化、法治化、國際化的投資環境，助力實體經濟高質量發展。

田軒認爲，在新發展格局下，資本市場開放要圍繞經濟高質量發展，向深層次開放邁進，同時兼顧開放與安全的關係。一方面，要不斷推進制度型對外開放，大大推進基礎制度變革，引進國際優質資源，促進雙向交流；另一方面，要審慎監管，同步引進國外先進的市場監管經驗，增強風險防範能力。

就此，他提出了以下幾方面建議：放鬆外資機構在中國的業務限制，推進資本項下可兌換機制改革，擴大交易產品範圍，優化互聯互通機制；完善資本市場法律法規，推進中國市場與國際市場標準相互融合，加強跨境監管合作，逐步提升中國在國際市場治理體系中的參與度和重要性；完善跨境風險監管、防範、治理體系，重點關注利率波動、短期資本流動、定價權外移等風險。

全國政協委員、普華永道中天會計師事務所首席合夥人李丹建議，在確保投資者合法權益、保證公平公正的基礎上，建立分級分類的准入條件和監管細則，允許更具多樣化特徵的外資企業進入中國資本市場。