常德政府傳施壓銀行不還債 證券時報「三妙招」化解

▲《證券時報》提出3個方法化解地方危機常德風貌。(圖/翻攝自常德市人民政府官網,下同)

大陸中心/綜合報導

湖南省常德市近日流傳政府爲了化解債務,要求銀行貸款延期、續貸、提供利率優惠。常德市政府表示,網傳有關內容失實。對此,大陸官媒《證券時報》認爲,不管事件的真相是什麼,地方債務困擾各方是不可迴避的事實,必須進行債務展期貨幣政策適當配合或是提高對地方政府的外在約束力,纔能有效化解地方債壓力

評論指出,2014年底層發生過類似事件,當時地方政府的銀行貸款規模到期,最後通過債務置換來應對,除了進行債務展期之外,還要將貸款轉換成規範化的債券來解決危機,對地方債的監管也明顯加強。

不過,評論表示,當時一系列的政策是爲了實現控制債務規模、規範融資手段、提高信息透明度、防止隱性債務等目標,但問題並沒有得到根本的解決,因爲「政府主體負債規範了,就通過平臺公司融資,平臺公司監管嚴了,就通過類平臺公司或政府和社會資本合作(PPP)項目進行融資。總之,缺乏內在約束的地方政府想方設法繞過各種障礙,作爲唯一的約束力量——上級政府的監管,總是跟在後面追。」

▲常德市桃花源古鎮

要能夠化解迫在眉睫的地方債壓力,評論提出三個方法。一是兼顧銀行和地方平臺利益前提下進行債務展期,因爲若一律不展期,部分平臺的資金鍊可能會斷裂並造成巨大風險;二是貨幣政策方面要予以適當配合,結構性槓桿大方向不能變,但具體力度要拿捏好,因爲過緊會讓金融機構線大量收回,過鬆就會讓去槓桿前功盡棄。

至於第三個化解方式,評論認爲,要從技術層面提高對地方政府的外在約束力,因爲債務本身不是問題,規模失控、信息不透明以及「不想還」纔是問題,所以在公開市場發債券對其約束力更強,信息不僅更加透明,債券的風險也容易預測和控制。

評論建議,往後平臺公司以貸款方式負債應該一律禁止,甚至PPP的融資也要規定只能發債,由於政府邊界不清的問題一時難以解決,所以「在地方政府可能採取變通方式躲避監管的地方,都不允許其與金融機構一對一融資,這是增強外不約束的得已而又可行的替代方案。」

▲常德市政府傳出施壓銀行不還債。(圖/翻攝自新浪財經,下同)

據瞭解,網路流傳的會議紀要稱,常德市政府於22日召開化解政府債務專題會議轄區內的人民銀行、銀監局、各政府平臺公司等都有出席,並要求各平臺公司於27日交出公文。會議中提出的4個措施分別是:

一、從2018年7月開始,轄區內的銀行對常德政府平臺公司的貸款,利率高於人民銀行確定的基準利率的,以基準利率支付利息;低於基準利率的,按實際利率執行。

二、2018年內所有到期貸款和分期還款計劃,一律採用延期、續貸或借新還舊等措施,不得通過新借第三方債務來償還。如果到期貸款及分期還款計劃不能採取延期、續貸或借新還舊等措施,一律不歸還。

三、與銀行有直接關聯表外業務,銀行也要積極溝通延期、續貸或調整分期還款計劃等措施。同時,由平臺公司提供所有融資中介清單,不能夠提供降息、延期的,一律作爲問題線索,提供給紀委清查

四、全面清理常德市政府各部門在各家銀行的帳戶,對不配合政府化解債務的銀行採取相關措施。

消息傳開後,常德市政府發佈聲明澄清,「網傳有關內容失實;我是防控政府債務風險工作嚴格按照上級部署開展,沒有也不會單獨出臺措施,並且一直與各金融機構保持良好合作關係;我市經濟運行正常,債務風險可控。」

▲常德市政府發聲明表示,網傳有關內容失實。