做好“加法” 更大財政支出強度兜牢民生底線
證券時報記者 賀覺淵 郭博昊
加大財政支出強度，是財政做“加法”的直接體現。2025年，我國將實施更加積極的財政政策，財政赤字率的提高帶來“第一本賬”擴張，保障基層財力更有底氣。
做好“加法”，是爲了更好惠民生、促消費、增後勁，這不僅要求支出規模的擴張，還強調資金投向的優化，避免“撒胡椒麪”。在政策着力點上，受訪專家學者看好明年財政重在保民生、兜底線，向提振居民消費需求、提高居民生活水平，財政預算資金向刺激居民消費需求、保障基本養老金和醫保補助等做“加法”。
擴支出重在
保民生兜底線
做好財政“加法”，離不開“量”的增長。2025年，我國財政赤字規模、超長期特別國債與地方政府專項債券發行規模都將迎來提高，廣義財政支出迎來顯著擴張。
赤字率是衡量財政發力情況的重要指標，赤字率的提高指向全國一般公共預算支出規模的增大。中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬告訴證券時報記者，提高赤字率意味着全國一般公共預算中有更多資金可用於確保關鍵領域和薄弱環節有足夠的資金投入，如基礎設施建設、科技創新、民生保障等。
我國財政赤字以中央財政赤字爲主，中央一般公共預算支出近年主要用於對地方轉移支付。在2024年預算安排中，中央一般公共預算支出規模超過14.4萬億元，其中超10萬億元用於中央對地方轉移支付。
此前，財政部部長藍佛安已提前“預告”，明年將加大中央對地方轉移支付規模。“明年赤字大概率以發行中央國債彌補爲主，提高政府整體財政支出空間，同時更好保障基層財力穩定，增加地方財力的可支配程度，有利於地方做好‘三保’工作。”中央財經大學中國財政發展協同創新中心助理教授陳怡心對記者說。
我國財政赤字率曾在2020年設定爲3.6%，曾在2023年因當年四季度增發1萬億國債最終調整爲3.8%。考慮到中央財政有較大的舉債空間和赤字提升空間，孫鯤鵬認爲，爲了加大財政支持保障民生的力度，赤字率有可能進一步提高到4%水平。
財政對終端消費支持
作用可期
做好財政“加法”，是爲了確保對經濟增長形成更強有力的拉動。財政部黨組會議明確，財政支出要“更加註重惠民生、促消費、增後勁”。具體施策上，中央財辦有關負責同志介紹，明年將通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩定增長。
2024年，財政刺激直接支持促消費穩增長的主要舉措是發行超長期特別國債支持“兩新”政策實施。新的一年，財政部已明確將發行更大規模的超長期特別國債，更大力度支持“兩新”政策。
不同於消費品以舊換新，財政對終端消費的支持意味着明年財政資金將投入到與居民消費密切相關的領域和環節。孫鯤鵬認爲，此舉將降低居民消費成本、提升消費意願和能力，從而刺激消費市場，推動經濟增長。具體實施上，體現爲財政補貼、基礎設施建設等措施。例如，在居民購買綠色智能家電時給予一定比例的價格補貼，直接降低消費成本；加大對旅遊景區、文化場館等文旅消費場景的基礎設施建設的財政支持等，刺激消費需求。
“加大對終端消費直接投入的核心在於，通過財政力量直接刺激居民消費需求。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉告訴記者，該政策在財政支出結構上將體現爲更加註重民生支出，尤其是能直接拉動消費的項目。
陳怡心建議，明年重點實施提振消費專項行動，推動中低收入羣體增收減負，提升消費能力、意願和層級。結合促消費與惠民生，推出更多務實舉措，通過消費品以舊換新、創新舉辦促消費活動、擴大服務消費、培育壯大新型消費、改善消費條件等，持續釋放消費潛力。
基本養老金和醫保補助
或高於往年
2024年，我國城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，退休人員基本養老金標準上調3%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高20元……持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，是財政保基本、兜底線的必然要求，也是財政做好“加法”的重要一環。
2025年，財政支出將繼續向教育、醫療、養老等社會民生領域傾斜，提高居民的基本生活水平，增強居民的消費能力。財政部黨組會議明確將做好適當提高退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金、提高城鄉居民醫保財政補助標準相關工作。“這體現了我國推動居民收入穩定增長以支持擴大消費戰略的決心。”陳建偉說。
爲更好適應人口老齡化和社會保障體系建設的需求，受訪專家一致認爲，新的一年有必要完善相關民生建設的制度設計。孫鯤鵬建議，進一步探索養老金調整機制與物價指數、工資增長指數等掛鉤的更科學合理方式，確保養老金調整既能保障退休人員生活水平，又能適應經濟社會發展變化。
在陳建偉看來，考慮到近年來綜合物價和居民生活成本增加，以及人口老齡化加速帶來的養老壓力，“明年基本養老金和醫保補助的調整幅度或將高於往年。”此外，明年或更加註重個人養老金賬戶的政策支持與高效運行，包括進一步完善個人養老金賬戶的稅收優惠、計息方式和提取條件等，提高養老保障的第三支柱水平。