做好產業轉移大文章

要充分尊重企業的主體地位，鼓勵企業根據自身發展需求進行有序轉移。中西部地區要堅持因地制宜、因業施策，着眼優勢產業鏈配套需求，結合自然稟賦、產業基礎、要素環境等，有序承接產業轉移，差異化佈局生產力，促進形成區域合理分工、聯動發展的製造業發展格局。

2024中國產業轉移發展對接活動（四川）近日開幕，開幕式現場共簽約項目22個，其中21個產業投資項目協議投資1048億元，涵蓋電子信息、裝備製造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫藥健康六大四川優勢產業，創新型、引領型、高新技術型項目佔總項目的60%以上。4月20日至22日，2024中國產業轉移發展對接活動（貴州）又將舉行。近年來，通過舉辦多場產業轉移對接活動，建立健全區域對接合作機制，一大批重大項目在中西部地區簽約落地。在產業轉移過程中，我國產業集聚集羣發展水平加速提升。

當前，全球產業鏈供應鏈加速重構，我國產業體系完整性和產業鏈安全穩定面臨較大挑戰。我國擁有世界最完整的產業體系和潛力最大的內需市場，但由於區域發展不協調、不平衡，產業發展的戰略縱深優勢尚未得到充分發揮。推動產業有序轉移，既是優化生產力空間佈局、促進區域協調發展的重要途徑，也是加快建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系的必然要求。

黨的十八大以來，我國產業轉移規模持續擴大、質量水平顯著提升，中部地區在承接產業轉移中的“領頭雁”作用凸顯，西部地區承接新興產業和勞動密集型產業轉移的步伐明顯加快。目前，從國內產業轉移來看，以長三角、珠三角爲代表的東部沿海地區仍是主要轉出地，中西部和東北地區仍是主要承接地，但產業轉移也呈現出了一些新的特點，比如，從單向轉出到雙向互動，從個別企業轉到鏈條式承接，從因要素約束被動轉到與市場擴張主動轉並重，等等。

今年《政府工作報告》提出，“深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略，提升東北和中西部地區承接產業轉移能力”“優化重大生產力佈局，加強國家戰略腹地建設”，爲進一步做好產業轉移工作指明瞭方向。

我國幅員遼闊，各地資源要素稟賦不同、發展程度不一，比較優勢具有一定互補性，爲全國範圍內的生產力優化佈局和產業梯度轉移提供了騰挪空間。雖然產業轉移取得了不小的成績，但客觀看，區域間依然還存在產業同質、惡性競爭、資源利用低效、合作機制不完善等問題。要充分尊重企業的主體地位，鼓勵企業根據自身發展需求進行有序轉移。對於中西部地區而言，既不能“撿到籃子裡都是菜”，要堅決將低效落後產能“拒之門外”；也不能一味“貪大求洋”，眼睛只盯着“高大上”，要堅持因地制宜、因業施策，着眼優勢產業鏈配套需求，結合自然稟賦、產業基礎、要素環境等，有序承接產業轉移，差異化佈局生產力，促進形成區域合理分工、聯動發展的製造業發展格局。

中西部地區資源豐富、市場廣闊、要素成本低，各地承接產業轉移的積極性也很高。當前，營商環境已成爲推進產業轉移的關鍵變量，產業承接地要由過去追求優惠政策“窪地”，轉爲打造營商環境“高地”，着重解決好“要素成本低但制度成本高”的問題。由產業轉移而來的企業，不僅擔心“水土不服”，還擔心政府承諾難以兌現，要積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，及時協調解決要素保障、政策落實等問題，推動簽約項目早投資、早落地、早見效，使產業轉移項目不僅“接得穩”，還能“留得住”“長得好”。 （本文來源：經濟日報 作者：熊 麗）