專家傳真－瑞士因應區塊鏈發展 着手推動配套法令修正

區塊鏈技術在金融、經濟活動上可能產生相當大的創新和效率提高潛力，已是各國着力投入的課題。圖／本報資料照片

區塊鏈的分佈式帳本技術，在金融、經濟活動上可能產生相當大的創新和效率提高潛力，一直廣受各國的注意，如何透過創造對分佈式帳本和區塊鏈技術最佳的發展條件，使國家能夠成爲金融科技和區塊鏈發展的領頭羊，在未來的國際競爭上維持領先的創新和永續發展，同時有效打擊並杜絕任何濫用科技技術的行爲，從法令規範上建立完整的產業秩序，進一步促進既有優勢的提升，已是各國着力投入的課題。

爲確保瑞士作爲歐洲金融界的中心和重要商業區域的地位，瑞士聯邦委員會於2018年12月7日通過區塊鏈和分佈式帳本技術（DLT）法律框架報告，並指示財政部和司法警察部，依據該報告着手起草民法、破產法、金融市場法、銀行法及尚未通過的金融機構法等法律的修正草案。區塊鏈和分佈式帳本技術法律框架報告爲瑞士聯邦財政部底下之區塊鏈/ICO工作組所提出，該工作組系由瑞士聯邦議會提議、瑞士聯邦委員會核可而成立，主要對金融相關法規展開評估，並與瑞士聯邦司法辦公室(隸屬於瑞士聯邦司法警察部)、及瑞士金融市場監督管理局所組成的指導委員會，協同進行評估工作。

瑞士針對與區塊鏈相關的現有法律框架條件進行分析後，在這份區塊鏈和分佈式帳本技術(DLT)法律框架報告指出，瑞士的法律框架對新興技術如區塊鏈的發展仍有須對現有法規進行調整之處，例如：在民法中提升以數位登記進行權利轉讓的法律確定性；針對金融基礎設施，設計一新的、靈活的申請類別，以利提供該類交易、清算、結算和託管分佈式帳本技術相關資產等服務皆能納入管理；在破產法中，進一步明確在破產情況下如何隔離加密資產，並同步配套調整其銀行法中破產處理的相關規定。

至於各國關心的洗錢防制議題，瑞士聯邦委員會於2018年12月7日指示應更明確規範目前分散式交易平臺遵循洗錢防制法的做法，並評估是否應針對ICO衆籌調整洗錢防制法。於2019年3月22日決議運用區塊鏈技術的分散式交易平臺於其洗錢防制法的修訂計劃中推動納入規範管理。

此外瑞士聯邦議會下院於2019年3月20日以99票贊成、83票反對、10票棄權的些微差距批准一項議案，要求聯邦委員會應調整司法和行政之程序性規定，包括釋明加密貨幣交易平臺是否應被視爲金融公司，以防範敲詐勒索洗錢等犯罪行爲，使加密貨幣能夠等同於其他傳統資產，納入瑞士金融機關的監管範疇。該案於下院通過後目前正由上院審理中，可預見2019年瑞士對發展區塊鏈所進行的法規調整至年中還會有許多進展，值得持續觀察及追蹤。

不同於過去對於區塊鏈應用於去中心化、匿名可信，無須中心化平臺的認知，運用分散式網路、交易完全透明且不可刪除與智能合約無需信任的自動執行，以及個資隱私可受保護的公私鑰識別機制的資產型Token發行，反而有助於原本中心化金融或交易更具安全性與管理效率，但如何有效的規範中介平臺確保資訊對稱，減少詐騙、洗錢風險，不反行其道以提高門檻限制其發行、流通去簡單處理，對於各國主管機關而言均將是一道必須深入思考的重要課道。