專家傳真－勞發署公務員之死 凸顯政府資訊人力配置之扭曲

勞動部所轄的發展署北分署公務員在辦公室輕生，原因疑遭職場霸凌，勞動部近日公佈調查報告就被質疑是在護航，遭多個政黨在勞動部前掛起黑布。圖／本報資料照片

勞動部勞動力發展署（勞發署）北分署一名吳姓資訊職系公務員日前在辦公室內輕生，震驚社會，導致總統道歉、部長請辭。根據報載，勞動部調查報告指出吳員長期超時工作，在死亡前十天多爲清晨5時許到班，晚間7、8點下班，工作量顯不合理，年輕的生命因責任心重在過度的工作負荷及壓力下而走向輕生，令人十分揪心！

■除了究責，要正視事件 背後更嚴重的體制面問題

媒體報導這事件聚焦在職場霸凌、主管欺壓，但以筆者多年在政府資訊部門服務的觀察，我們看到事件背後更爲嚴重的體制面問題，這個事件除了勞動部，人事行政總處、數位發展部於有責任。

政府於民國87年4月頒佈「行政院所屬各機關資訊業務委外作業實施辦法」，自此全面推動資訊委外政策，緊縮政府機關之資訊單位與人力配置。強力委外政策推動使政府資訊人員，逐漸由技術人員轉變成資訊採購行政人員，失去對資訊系統的主控能力與自信，形成政府嚴重的資安風險。

我國政府部門資訊人力比（資訊員額／機關總員額）在政府大力推動委外政策下目前僅剩約1.5％，但引領委外風潮的美國，其聯邦資訊人力比則仍維持在4％，凸顯我國政府部門資訊人力配置不合理。而人力正是政府資安韌性的根本。

現今政府各項施政皆高度仰仗自動化，資訊部門在機關內角色至爲關鍵。但政府在民國100年組織再造的法規制度中，卻定位資訊部門爲機關之幕僚單位，且規定三四級機關（即署，局、處層級）原則不設置資訊單位，而人事、主計、政風等幕僚單位反可設置。以資訊部門目前在機關內角色之吃重，此一規定明顯違背常理。本次事件所在的勞動力發展署北分署，在組織編制表中設有人事室四人、主計室五人、政風室二人，但承擔系統規劃、維運、機關資安管理、維護等重要工作事項的資訊人員卻僅核配一人（且無資訊室之編制），工作明顯超荷。

當然每個部會、每個部門主觀上多數會主張自己機關人力不足而要求增加。但人事主管部門應由客觀事實之蒐集做爲裁量依據：依銓敘部112年年報資料顯示，我國人事行政職系員額總計9,808人，資訊處理職系人數計3,790人，人事行政人力約爲資訊處理人力的2.6倍。反觀美國聯邦政府（2014年資料）人力配置爲人事部門人力27,879人， 資訊部門82,438人，資訊部門人力反爲人事部門的3倍。反差極大，凸顯我國政府資訊人力配置嚴重不合理。已輕生之吳姓資訊人員應屬此一體制缺失下的受害者之一。

■「資安即國安」，部署合理人力至關重要

前總統蔡英文在任內曾宣示「資安即國安」，這理念我們完全認同。但當在人力及經費資源分配時，就完全不是這麼一回事，從勞動力發展署北分署編制表的人員配置就可印證。資訊人力不足所產生之問題，不只是工作過勞的問題，更嚴肅的問題是政府整體資安風險的挑戰。目前絕大多數政府部門資訊人員以辦理資訊委外之採購行政作業以及配合資安主管機關要求推動機關資安防護作爲爲主。資訊人員已漸不具備系統分析及程式撰寫能力，自然也沒能力有效查覈廠商交付系統、程式是否足夠安全，這對於政府機關資安風險影響至大。

而造成這現象的原因不是資訊人員不想寫程式，而是目前配置的資訊人力僅能辦理採購及驗收等行政工作。資訊人員之逝，希能喚醒決策階層之注意與重視，及早配置合理人力，並在數位發展部設置專責訓練機關，比照司法官學院或矯正人員訓練所，從高考分發前就給予至少半年之職前訓練，使其具備安全程式撰寫及技術查驗能力，在分發後即能直接投入技術面工作，有效查驗廠商交付系統之安全性，大幅提升機關資訊安全。

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