住房和城鄉建設部：“一項目一策”率先在鄭州試點 年內保交房目標396萬套

本報記者 吳靜 盧志坤 北京報道

8月23日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，住房和城鄉建設部部長倪虹介紹，當前房地產市場供求關係發生重大變化，市場仍處在調整期，隨着各項政策的實施，市場出現了積極的變化。從人民羣衆對於“好房子”的期待來看，房地產市場還有很大潛力和空間。

《中國經營報》記者瞭解到，自今年5月17日國務院召開全國切實做好保交房工作視頻會議以來，住房和城鄉建設部會同金融監管總局組織各地全面排查在建已售未交付的商品住房項目，鎖定了按照合同約定應該在今年年底前交付的396萬套住房，作爲保交房攻堅戰的目標任務，目前住房和城鄉建設部會同有關部門持續推動保交房工作順利進行。

加快構建房地產發展新模式

在住房和房地產方面，倪虹表示，截至2023年年底，我國城鎮人均住房建築面積超過40平方米；累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6400多萬套，1.5億多名羣衆喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。

倪虹表示，民生性強是住房城鄉建設工作最突出的一個特點，下一步，住房和城鄉建設部將聚焦制約住房城鄉建設事業高質量發展的突出矛盾，以夯實基礎、深化改革爲主線，以完善機制、體制、法治爲重點，以讓人民羣衆住上綠色、低碳、智能、安全的好房子爲基點，統籌推進住房城鄉建設領域各項改革，加快構建房地產發展新模式。

所謂構建房地產發展新模式，可以概括爲四個方面：一是在理念上，深刻領會“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建設適應人民羣衆新期待的好房子；二是在體系上，以政府爲主滿足剛性住房需求，以市場爲主滿足多樣化改善性住房需求；三是在制度上，改革完善房地產開發、交易和使用制度，爲房地產轉型發展夯實制度基礎；四是在要素配置上，建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制。

據住房和城鄉建設部副部長董建國介紹，加快構建房地產發展新模式是黨中央爲了適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關係發生重大變化新形勢作出的重大部署，也是防範化解房地產風險、實現房地產高質量發展的治本之策。住房和城鄉建設部與其他相關部門一道，重點做了以下幾方面的工作：

第一，完善住房供應體系，重點是增加保障性住房建設和供給。國務院及有關部門印發政策文件，指導各地堅持以需定建、以需定購，加大保障性住房建設和供給，滿足工薪收入羣體剛性住房需求。

第二，部署各地以編制實施住房發展規劃和年度住房發展計劃爲抓手，建立“人、房、地、錢”要素聯動機制。今年2月住房和城鄉建設部印發了通知後，各地陸續編制並公佈住房發展年度計劃，同時開展前期工作，積極謀劃“十五五”住房發展規劃。

第三，有力有序推進現房銷售，指導地方選擇新的房地產開發項目，在土地出讓時就約定實行現房銷售，結合實踐制定配套政策。不少地方已經推出了一批現房銷售項目，探索商品房銷售制度改革。

第四，建立城市房地產融資協調機制，推出項目“白名單”制度，以城市爲單元、以項目爲對象，給予合規項目融資支持，推動房地產開發企業融資從依賴主體信用向基於項目情況轉變。

第五，研究建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險制度，構建全生命週期房屋安全管理長效機制。目前，上海等22個城市正在試點。特別是房屋養老金，個人賬戶通過繳納住宅專項維修資金已經有了，試點的重點是政府把公共賬戶建立起來。

第六，建設綠色、低碳、智能、安全的“好房子”，住房和城鄉建設部在立標準、抓樣板上已經做了一些工作，下一步還要在建體系、優服務方面下功夫。

對於社會各界關注的“好房子”，倪虹進一步表示，“好房子”怎麼建是個系統工程，也是個應用場景和新產業，有可能成爲一個新的賽道，因爲它不僅會滿足人們的居住需求，同時對於擴內需、穩增長都會發揮重要作用。

據倪虹介紹，住房和城鄉建設部會繼續完善“好房子”的標準體系，引導廣大的設計師精心設計好每一棟房子，着力推動新材料的研發應用，大力發展綠色建材，強化科技賦能，推廣綠色建造、智能建造等新型的建造方式，同時還將實施居住服務提升行動，下大力氣提高物業服務水平。

年內保交房目標396萬套

當前房地產市場正處於調整轉型過程中，社會各界對於商品住房項目保交房進展十分關注。

在上述發佈會上，董建國表示，保交房工作是黨中央、國務院作出的重大部署，既是保障民生、切實保障購房人合法權益的一項重要工作，也有利於穩定各方預期，提振房地產市場信心，防範化解房地產風險。

5月17日，國務院召開全國切實做好保交房工作視頻會議，對保交房工作作出了全面部署。住房和城鄉建設部會同有關部門，在當天下午召開的國務院政策例行吹風會上，對城市商品住房項目保交房攻堅戰的有關政策作了解讀。會後，一系列穩市場政策措施出臺，保交房工作有序推進，各地因城施策，房地產市場出現了積極變化。

爲了打好商品住房項目保交房攻堅戰，住房和城鄉建設部會同金融監管總局組織各地進行了一次“大起底”，全面排查在建已售未交付的商品住房項目，鎖定了按照合同約定應該在今年年底前交付的396萬套住房，作爲保交房攻堅戰的目標任務，住房和城鄉建設部開展了以下幾方面工作：

一是形成政策合力。國家層面，住房和城鄉建設部會同金融監管總局落實切實做好保交房工作總體方案要求，聯合出臺政策文件，對地方政府和有關部門開展政策培訓，明確打好保交房攻堅戰的工作安排，擴大城市房地產融資協調機制成效。最高人民法院針對房地產“白名單”項目審慎採取財產保全措施等問題，明確了司法支持舉措。地方層面，各城市均已按照要求制定了本市的保交房攻堅戰實施方案，明確交付計劃，並結合當地實際，逐個項目拿出處置方案；部分省份還制定了省級保交房攻堅戰工作方案，明確攻堅目標和保障措施。

二是充分發揮城市房地產融資協調機制作用。建立了國家、省、城市三級協調機制，推動符合條件的項目“應進必進”白名單，商業銀行落實盡職免責要求，“應貸必貸”給予融資支持。目前，商業銀行已經按照審批程序通過了“白名單”項目5300多個，審批貸款金額近1.4萬億元，這些資金正在按照項目的工程進度陸續發放到位，有力支持了項目建設交付。

三是“一項目一策”做好分類處置。住房和城鄉建設部指導各地實行“一項目一方案一專班一銀行一審計一法官”處置模式。這個模式在鄭州首先試點探索，將向全國推廣。對符合條件的項目，納入“白名單”給予融資支持，保障項目建設交付；對於資不抵債的項目，加快推進項目開發企業破產重組或清算，按照最高人民法院關於債務清償的順位規定，優先保障購房人合法權益。

四是推進項目按時保質交付。保交房的目標就是要把符合交付條件的房子交到購房人手中。住房和城鄉建設部建立了全國保交房信息系統，每套交付任務都做到“一合同一戶一身份證號一聯繫電話”對應，將工作目標落實到戶、落實到購房人，交付一套、銷號一套。同時，指導各地切實加強項目工程質量監管，確保交付項目具備入住條件，防止出現貨不對板的情況。另外，自然資源部也就保交房項目辦證問題出臺了配套文件，努力實現保交房項目不動產權證“應發盡發”。

（編輯：盧志坤 審覈：童海華 校對：顏京寧）