中時社論》國安拼裝車 賴清德切勿豪賭

中國時報社論

賴清德國安團隊人事雖未正式宣佈，應已大致底定，受限於「蔡英文路線」及美方的指導棋，賴清德的自主權有限，只能老面孔換位置，看似打出「蔡規賴隨」安全牌，但面對臺海安全形勢持續惡化，以及國防改革窒礙難行，無法有效提升威懾軍力等挑戰，拼裝車上路難以因應變局；若無法掌握機會對大陸釋出善意，只是一味政治操作，意識形態掛帥，臺灣將爲此付出代價。

老面孔換位置 沒新格局

據報導，外交部長吳釗燮回任國安會秘書長，國安會秘書長顧立雄接掌國防部長，總統府秘書長林佳龍擔任外交部長、國安局長蔡明彥留任。賴清德決定打破傳統，以文人領導國防，落實軍政軍令一元化，看似展現政治魄力，卻是場政治豪賭；「外交戰狼」吳釗燮雖退居幕後，仍處決策核心；至於林佳龍出掌外交純屬民進黨派系妥協結果，再加上副總統蕭美琴，整個國安團隊似乎看不到新格局、新方向。

蔡英文執政8年，兩岸關係全面倒退，臺海兵兇戰危，成爲全球最危險地區。雖然軍事入侵併非迫在眉睫，美中關係有逐漸回穩跡象，大陸領導人習近平也透過「馬習二會」向臺灣遞出和平橄欖枝，但只要政府堅持「抗中保臺」路線，臺海危機就不會解除，具有臺獨背景的賴清德更是升高了這個風險。

美國在臺協會（AIT）主席羅森伯格日前訪問臺灣，耳提面命賴清德，兩岸和平穩定對美國跟臺灣的利益緊密相關，希望他持續努力維持區域跟兩岸的現狀，某種程度就是美中共管臺灣問題的實踐，清楚畫出賴清德不可逾越的紅線。

臺灣最可行的生存策略，是在維持臺海和平穩定及強化國防提升嚇阻力量之間尋求平衡，但民進黨執政「逢中必反」，兩岸間的善意與互信蕩然無存，已斷絕了前者的可能性。美國國務院肯定「馬習二會」，「鼓勵降低緊張局勢並改善海峽兩岸的步驟，支持在尊嚴與尊重的基礎上持續對話」，可惜的是，賴清德、陸委會並未正面迴應馬習會傳達的和平訊息，喪失了改善兩岸關係的第一先機。

賴清德一再強調，備戰才能避戰，臺灣必須積極強化軍事威懾力量，這更是高難度任務。兩岸軍力過於懸殊，臺灣國防改革進行多年成效不彰，已引發美國的關切與不耐，羅森伯格刻意提醒賴清德可以繼續加強國防改革，就表示這個問題的迫切性，以及臺灣仍有很大的改善空間。

根據美國智庫的評估，臺灣的國防決策受限於傳統軍事官僚，國防戰略構想規畫舉棋不定，軍事現代化缺乏急迫感，口口聲聲發展「非對稱作戰」戰力，多項軍事投資卻無法因應外部威脅，軍方建制勢力抗拒非對稱作戰構想已成爲華府與臺北之間的爭執點。

文人領導國防 無助改革

除了硬體武器系統外，國防組織、人事、治理的軟體層面同樣重要，但過去幾年國防改革中，除了兵役從4個月延長到1年外，幾乎都是紙上談兵。

國家、責任、榮譽是軍人三大信念，今天國軍瀰漫「不知爲何而戰、爲誰而戰」的迷思，而賴清德、蕭美琴、吳釗燮、顧立雄一脈相承，都有強烈的獨派意識形態，使得要打造一支超越政治、專業化、國家化、現代化的軍隊更爲困難。在這個背景之下，缺乏軍事背景與軍方淵源的顧立雄臨危受命擔任國防部長，他即使有心恐也無力完成如此艱鉅的任務。

民進黨以美國馬首是瞻，羅森伯格1年時間內5度訪臺就可看出美國的影響力，甚至牽動這波國安團隊佈局。美國對臺灣的支持堅若磐石，只是其首要目標是維護美國利益。美國副國務卿坎貝爾9日表示，美國正在考慮放寬針對美國公民前往中國的旅遊警示，坦承這些警告可能會限制兩國人民之間的交流；最近舉行的美日雙邊峰會及美日菲三邊高峰會所發表的聯合聲明，除了強調臺海和平穩定的重要性，對臺灣立場不變外，也呼籲和平解決兩岸問題，這是對兩岸提出雙向保證，而民進黨顯然沒能掌握美國政策走向與地緣政治脈動。

蔡英文政府拒絕交流溝通，無力處理兩岸關係，臺海軍力失衡，對國安議題一籌莫展。賴清德上任沒有蜜月期，是否能掌握馬習二會及美中關係回穩開啓的機會之窗，改善兩岸關係，將考驗他的政治智慧，也決定臺灣的前途。