“中國之制”成就“中國之治”——四論新時代全面深化改革的寶貴經驗

制度優勢是一個國家的最大優勢。習近平總書記在總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗時，明確提出“堅持以制度建設爲主線”是必須貫徹的原則之一。進一步全面深化改革，築牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，必將極大激發“中國之制”新優勢，不斷開啓“中國之治”新境界。

制度管根本、管全局、管長遠。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把制度建設擺在更加突出的位置，堅持“改什麼、怎麼改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標爲根本尺度”，從夯基壘臺、立柱架樑到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，各領域基礎性制度框架基本確立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，黨和國家事業煥發出新的生機活力。在總結新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就時，習近平總書記深刻指出：“這是一場國家制度和治理體系的深刻變革。”

經國序民，正其制度。改革本質上就是一種破舊立新的活動，只有形成合理的制度才能從根本上保障經濟快速發展和社會長期穩定。新時代以來，全面深化改革以前所未有的力度打開了嶄新局面。比如，全面實施市場準入負面清單制度，全面推開“證照分離”改革，深入推進簡政放權，完善產權保護制度和要素市場制度，建設高標準市場體系等，讓有效市場和有爲政府更好結合，讓社會主義市場經濟體制更加完善，爲推動高質量發展注入了強勁動力。從判斷我國經濟發展處在“三期疊加”階段到提出新常態，從貫徹新發展理念到推進供給側結構性改革，再到明確從高速增長階段轉向高質量發展階段，不斷用改革的辦法解決發展中的問題，在解決問題的同時完成建章立制、構建體系的任務，是改革順利推進、改革成果及時鞏固的有效路徑。

把制度建設擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特徵。“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展。環顧國內，經濟恢復仍處在關鍵階段，週期性和結構性矛盾疊加；放眼全球，經濟復甦乏力，逆全球化思潮涌動，單邊主義、保護主義明顯上升，我國發展面臨的外部環境更趨複雜嚴峻。越是面臨困難挑戰，越是要在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，有了更成熟更定型的國家制度、現代化的國家治理體系和治理能力，才能做到“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。

建章立制是定國安邦的大事。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，既涉及黨的領導制度完善問題，又涉及其他各方面根本制度、基本制度、重要制度的完善和發展問題；既涉及國家制度的更加成熟定型問題，又涉及國家治理體系和治理能力現代化問題；既要立足當前，又要着眼長遠。特別是當改革步入攻堅期和深水區，面對深層次體制機制問題和利益固化的藩籬，更需要提煉改革規律，把握新的歷史主動，從全局高度、戰略高度進行總體謀劃和頂層設計，明確堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼，明確哪些先改哪些後改，分清輕重緩急，抓住根本、突出重點，遠近結合、整體推進，破立並舉、先立後破，增強系統性、整體性、協同性，形成集成效應。

前進道路上，始終突出制度建設這條主線，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，不斷健全制度框架，築牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度，定能不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，運用制度威力應對風險挑戰的衝擊，把發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。 （經濟日報評論員）