全面深化住房保障制度改革，推進中國式現代化

摘要：努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特徵的住房模式。

住房問題，事關民生福祉。黨的二十屆三中全會明確提出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”。習近平總書記多次強調“抓改革、促發展，歸根到底就是爲了讓人民過上更好的日子”，深刻指出“中國式現代化，民生爲大”。黨的十八大以來，習近平總書記對住房問題發表的一系列重要論述，爲我國住房保障制度“以促進社會公平正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點”的全面深化改革提供了科學行動指南和強大精神力量。

一、住房保障制度改革之重點——全面

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。10多年來，住房保障制度改革的全面，首先，體現在謀劃之全面，將住房保障制度作爲住房制度的重點加以推進。在2012年黨的十八大報告提出要“加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求”之後， 2013年10月中共中央政治局第十次集體學習時，習近平總書記指出，解決羣衆住房問題是一項長期任務，還存在着住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。黨的十九大和二十大報告更是強調，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。這是“一張藍圖繪到底”的戰略謀劃，爲市場配置與政府保障關係的處理、基礎性制度和配套性制度的建設以及“人地房錢”等資源的籌措指明瞭方向。

其次，體現在推進之全面，包括保障對象廣覆蓋和保障方式多渠道。10多年來，住房保障對象快速從戶籍人口擴大到非戶籍人口，並將包括農村轉移勞動力在內的新市民和青年人作爲重點。同時，全面改造城鎮棚戶區與農村危房。2018年《政府工作報告》在回顧過去5年的工作時提到，“棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居”。2019年後更是加大了城鎮棚戶區和農村危房的改造力度。2021年4月住建部等四部門聯合印發《關於做好農村低收入羣體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》，要求逐步建立健全農村低收入羣體住房安全保障長效機制。從保障方式看，在戶籍制度改革加速推進的前提下，使用權保障與產權保障並重，實物保障與貨幣補貼同步，以政府主導爲主並探索以財稅和金融政策支持引導社會資本進入住房保障領域，做大住房保障蛋糕。10多年來，戶籍制度改革讓1.4億農業轉移人口落戶城鎮，住房保障讓1.4億多羣衆喜圓安居夢。

二、住房保障制度改革之關鍵——深化

“讓全體人民住有所居”就是最大的民生。10多年來，住房保障制度改革的深化，首先，體現在體系之重塑，即聚焦住房市場體系與保障體系以及住房保障的使用權保障和所有權保障兩個子體系深化改革。習近平總書記明確要求“把以人民爲中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民羣衆帶來更多獲得感。”這一重大論斷校正了“唯GDP”思維，彰顯了以人民爲中心的價值取向。2021年3月發佈的《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調，要“完善住房市場體系和住房保障體系”，提出“要堅持因地制宜、多策並舉，夯實城市政府主體責任，穩定地價、房價和預期”。2012年以來，住房保障體系加速完善。從使用權保障看，2013年住建部等部委聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》，將1998年起實施的廉租房與2009年起實施的公共租賃住房並軌；2021年國務院發佈《關於加快發展保障性租賃住房的意見》，首次提出發展保障性租賃住房，以解決青年人、新市民的住房問題。從產權保障而言，2014年起共有產權房代替經濟適用房；2023年8月國務院《關於規劃建設保障性住房的指導意見》提出的保障性住房，就是代替共有產權房的配售型保障房。與共有產權房和經濟適用房相同，都屬於產權保障，但按保本微利原則配售、實施封閉管理。由此，住房保障的兩大子體系、即由公租房和保租房構成的使用權保障以及封閉運行的產權保障，正式形成。

其次，體現在機制之重構，包括基礎性與配套性制度的完善以及政府引導、市場運作機制的探索。2013年12月中央經濟工作會議提出，要“努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特徵的住房模式”。2014年3月《政府工作報告》則指出，要“完善住房保障機制。推進公租房和廉租房並軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具，採取市場化運作方式，爲保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持”。2021年3月《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調，“要建立住房和土地聯動機制，加強房地產金融調控，發揮住房稅收調節作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。加快培育和發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策”。無論是使用權保障，還是產權保障，既有國務院層面的制度文件，又有各部委以及各省市的實施方案，確保規劃的落地落細。同時，在政府主導做好公租房基本保障的同時，在保租房建設和管理中實施以企業爲主導，政府則在土地、融資、稅收等方面給予政策支持的運作機制，並探索實物配租和貨幣補貼兩類保障。2022年全國保租房開工建設和籌集165萬套（間）；公租房實物保障1520.7萬戶、比上年增長2.7%，公租房租賃補貼155.6萬戶，解決困難羣衆的住房問題成效顯著。

10多年來，夯基壘臺、立柱架樑，中國特色社會主義住房保障制度日益成熟定型，從住房保障的組織架構、制度體系，到運行機制進行了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，世界上最大的住房保障體系已經建成，人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。這充分體現了我們黨全心全意爲人民服務的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的價值取向。當然，住房問題是一個世界性難題，也是一個永恆的話題，“必須堅持盡力而爲、量力而行”，我國住房保障制度改革必須按照黨的二十屆三中全會強調的：“更加註重系統集成，更加註重突出重點，更加註重改革實效”，爲中國式現代化提供強大動力和制度保障。

（作者爲上海財經大學公共經濟與管理學院教授、中國式現代化研究院特聘研究員）