正略諮詢：2024國企改革前瞻-國企核心功能
2023年6月，中辦國辦聯合印發。《國有企業改革深化提升行動方案(2023-2025年)》，標誌着繼國企改革三年行動（以下簡稱“舊三改”）之後的新一輪改革正式啓動。以增強核心功能爲目標，更加突出功能性改革任務，是新一輪國有企業改革（以下簡稱“新三改”）的最大亮點，也是最大難點。
2024年1月24日，國務院國資委有關負責人在國新辦新聞發佈會上指出，“新三改”從改革任務來看主要包括體制機制改革任務和功能性改革任務兩大類。其中：體制機制改革任務主要是鞏固“舊三改”取得的成果，重點解決“從有形到有神”的問題，推動企業真正按市場化機制來運營；而功能性改革任務則聚焦新時代新徵程賦予國企的使命責任，推動企業不斷增強核心功能、提高核心競爭力。
很明顯，“新三改”的聚焦方向，是在以“增強核心功能”和“提高核心競爭力”爲重點的基礎上，設計和實施國企改革實施方案和落地措施。本文重點從國企核心功能的歷史演繹、關鍵內涵、提升舉措等方面展開研究。“核心競爭力”相關內容，筆者將在“2024國企改革前瞻2”中展開深入探討。
2023年的中央經濟工作會議上，習近平總書記就謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案給出指示和要求，提出“以提高核心競爭力和增強核心功能爲重點，謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案。”這是“增強核心功能”的“首次亮相”，也是黨中央對國企改革作出的新部署和對國資央企提出的新要求。
2023年2月16日，《求是》雜誌刊發2023年經濟工作會議的精神《當前經濟工作的幾個重大問題》中有關國企核心功能的內容如下：
“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動已見成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能爲重點，謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案。我國經營性國有資產規模大，一些企業資產收益率不高、創新能力不足，同國有資本和國有企業做強做優做大、發揮國有經濟戰略支撐作用的要求不相適應。要堅持分類改革方向,處理好國企經濟責任和社會責任關係健全以管資本爲主的國資管理體制，發揮國有資本投資運營公司作用，以市場化方式推進國企整合重組，打造一批創新型國有企業。要完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營，加快建設世界一流企業”。
該論述把“新三改”一舉提高到一個全新的高度，具體表現在：一是“新三改”要落實到提高國企競爭力上；二是“新三改”的重點是提高核心競爭力和增強核心能力；三是國有資本做強做優做大和國企做強做優做大既關聯又各自有其發展和改革空間；四是要堅持分類改革，平衡好國企經濟責任和社會責任；五是由管企業向管資本轉變，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用；六是以打造具有市場競爭力的國企爲目標，推動市場化重組整合；七是打造一批具備核心競爭力的創新型國企；八是凸顯中國特色國有企業現代公司治理效能；九是對標世界一流企業價值創造。
國企的核心功能由其發展目標決定，回答的是“成立的初心和使命”的命題。國有企業爲國家服務，核心功能就是承接國家戰略、服務城市戰略；爲社會服務，核心功能就是履行社會責任；爲股東服務，核心功能就是創造營業利潤。
國有企業功能分類始於2015年發佈的《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》，此項工作開展已八九年，不同國企功能定位也逐漸清晰：
（1）商業一類或競爭類。商業一類或競爭類國企聚焦市場化競爭比較充分的業務或領域，在業務拓展策略中，採取的是業務的充分市場化和國際化經營，該類國企的功能定位是市場競爭的引領者。
（2）商業二類或功能類。商業二類或功能類國企以更好服務國家戰略、完成重大專項任務爲目標，聚焦國家重要行業和關鍵領域，該類國企的功能定位是國有資本保值增值的擔當者。
（3）公益類。公益類國企以保障民生、服務社會，高效率提供公共產品和服務爲主要任務，不以盈利爲主要目標，該類國企不以盈利爲主要目標，功能定位是優質服務的提供者。
2023年1月5日，國務院國資委召開的中央企業負責人會議，會議對國有企業在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等方面的核心功能做了強調。有關國企核心功能的內容如下：
“乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動，堅持社會主義市場經濟改革方向，以更大力度打造現代新國企，着力完善中國特色國有企業現代公司治理，更好發揮中央企業核心功能。切實加大科技創新工作力度，着力打造一批創新型國有企業，以國家戰略需求和產業升級需要爲導向開展技術攻關，以提升創新體系效能爲目標深化開放協同，以解決實際問題爲保障更好激發創新創造活力，着力鍛造國家戰略科技力量。着眼加快實現產業體系升級發展，深入推進國有資本佈局優化和結構調整，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，加快打造現代產業鏈鏈長，積極開拓新領域新賽道，培育壯大戰略性新興產業，在建設現代化產業體系上發揮領頭羊作用。更好統籌發展和安全，有效防範化解重大風險，壓實企業主體責任，增強風險處置精準性、有效性，切實提升企業安全生產水平。堅決服務“國之大者”，更好促進加快構建新發展格局，切實增強重要能源資源支撐託底能力，充分發揮基礎保障和帶動作用，助力促進雙循環。進一步增強國資監管效能，大力增強國資監管協同效應，提升服務央企改革發展效果，提高國有資本配置整體效率，推動國資監管體系與企業公司治理更好銜接，推動中央企業經濟增長強勁向上，爲續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章貢獻更大力量。”
從相關文件和會議的字面意思來看，2023年以前，國有企業的核心功能包括產業引領、國計民生、公共服務；2023年以後，國有企業的核心功能包括產業引領、國計民生、公共服務、戰略安全等。
結合國企核心功能的由來和釋義，筆者認爲，要深刻理解國有企業、包括中央企業的核心功能，應考慮國企的“三大定位”“四個提高”和“四個轉型”：
（1）“三大定位”即國有企業應有“落實戰略、服務社會、運作市場”三大功能定位；
（2）“四個提高”即國有企業應圍繞“提高戰略落實能力、提高核心競爭能力、提高國資營運能力”三個總目標；
（3）“四個轉型”即國有企業應聚焦“由行政型治理企業轉型爲現代化治理企業、由投融資平臺型企業轉型爲專業化市場化企業、由地域化區域型企業轉型爲全球化開放型企業、由單一型資產管理體系轉型爲綜合型服務管理體系”四個轉型方向。
綜上，筆者認爲，國有企業核心功能除了產業引領、國計民生、公共服務、戰略安全，還應包括放大國資功能、聚焦主責主業、提高經營效益。即，國有企業核心功能應包括但不限於：落實戰略（戰略安全、產業引領）、服務社會（國計民生、公共服務）、資本運作（放大國資功能）、專業運營（聚焦主責主業，實現專業化經營）和市場經營（提高經營效益，改善經營指標）。
一是以承接和落實國家戰略和城市戰略爲根本，全面提升行業引領能力。在國家戰略指引下，聚焦城市發展戰略，主動參與、提前介入重大功能性項目的規劃設計和建設運營，將國有資本向關係城市發展的關鍵領域集中，創新政府功能性項目的投資模式、建設模式、運營模式、管理模式和退出模式，增強國有企業在城市戰略佈局和執行中的引領作用、示範效應和支撐功能，充分支撐和發揮國有企業在城市功能構建、區域產業發展、基礎配套建設、開放合作交流中的頂樑柱作用，提高國有資本配置效率和城市功能性項目的投資建設及運營效率，更高效且可持續地服務國家戰略和城市發展戰略。
二是以滿足人民日益增長的美好生活需求爲導向，全面提升民生需求供給能力。增加優質公共服務產品均衡供給，提升城市居民的獲得感、幸福感、安全感，引導結合自身主責主業，找準公益性服務與營利性服務的平衡點，通過市場化供給、專業化運營方式，有效發揮惠民利民便民的服務保障功能。
三是以國資做強做優做大爲目標，全面提升資本運作能力。重點圍繞市場化融資、國資證券化、上市（包括市值管理）、混合所有制改革等工作，提升資本使用效率、帶動非公經濟共同發展。
四是以提高國企經營效益和經營質量爲重點，全面提升資本運作能力。重點圍繞擴大經營規模、提升盈利能力、提高資產效率、控制債務、控制成本等目標，切實轉換經營機制，提高國有企業經營效益和勞動生產率。
五是以聚焦主責主業爲抓手，全面提升專業運營能力。重點圍繞提升主業聚集度、提升核心競爭力、激發成長潛能等目標，加快內部同業同質資源專業化整合，推動專業化做精、產業鏈做強，在業務構架、資源匹配等方面聚焦聚力，不斷提高企業專業化經營水平和核心競爭力。
六是以規範經營、高效管理爲保障，全面提升中國特色國有企業現代公司治理能力。圍繞完善法人治理、優化內部管控、深化三項制度改革等目標，把黨的領導融入公司治理各環節以實現制度化、規範化和程序化，加強董事會建設、落實董事會職權，保障經理層依法行權履職，大力推進管理體系和管理能力的現代化，建立市場化的經營機制，激發國有企業內部活力，夯實中國特色現代企業制度建設基礎，不斷提升中國特色國有企業現代公司治理水平。