這裡，行政檢察何以“行”

服務高質量發展　助力法治建設先行

浙江：行政檢察何以“行”

所辦案件入選最高人民檢察院發佈的指導性案例3件、典型案例43件、全國十大行政檢察典型案例2件……在2023年最高檢案件質量評價中，浙江行政檢察指標名列前茅。近五年，浙江省檢察機關交出了一份很“行”的行政檢察成績單。

“浙江是習近平法治思想的重要萌發地和法治中國建設的重要實踐地。我們緊緊圍繞‘高質效辦好每一個案件’和‘強化履職、實現有力監督’的工作目標，依法履行行政檢察職能，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，爲服務保障浙江經濟社會高質量發展，助推浙江法治建設先行作出行政檢察人應有的努力。”浙江省檢察院副檢察長鬍梅奎說。

服務保障經濟社會高質量發展“行”

7月8日，最高檢發佈“檢察護企”行政檢察典型案例，浙江省某縣檢察院辦理的“某集團有限公司與浙江省某縣綜合行政執法局環保行政處罰檢察監督案”上榜。

在這起案件中，某集團有限公司在施工現場未設置車輛沖洗設施，導致施工車輛帶泥上路，被某縣綜合行政執法局發現。該局認爲某集團有限公司的行爲違反了當地有關規定，對其處以4萬元罰款，隨後以公告方式向某集團有限公司送達涉案相關法律文書。某縣檢察院監督發現，該局在行政執法過程中存在送達程序違法的情況，且該局在處理其他相同違法行爲案件中一般作出罰款1萬元至2萬元不等的行政處罰決定，存在“過罰不當”“同案不同罰”的情形，遂依法向該局發出檢察建議。

行政機關採納檢察建議後，重新對某集團有限公司車輛帶泥上路的情況進行審查處理，決定對該公司罰款1萬元。行政機關還按照檢察建議內容進一步加強行政執法人員業務培訓，切實提升依法行政能力和水平，規範執法行爲。

近年來，浙江省檢察機關貫徹落實《最高人民檢察院關於支持和服務保障浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》，立足浙江民營經濟大省實際，主動擔當作爲，出臺行政檢察護航法治化營商環境系列活動實施方案，針對涉市場主體案件不當行政處罰、行政補償等影響市場主體發展的突出問題，積極開展行政檢察監督，共辦理相關案件901件。

杭州市拱墅區檢察院與區委政法委、區人社局等部門共建“虛假公司綜合治理一件事”多跨應用場景，實現對假冒他人身份信息擾亂公司註冊、破壞營商環境等行爲的全流程監控。該辦案模式被推廣至全省後，共篩查相關案件線索8000餘條，制發類案檢察建議50餘份，推動行政機關對近3000家公司作出吊銷或註銷營業執照、列入經營異常名錄的處理，助力市場主體登記領域系統治理。

2023年以來，浙江省檢察院部署開展交通安全和運輸執法領域行政檢察專項監督，重型工程運輸車超限運輸，“禁駕”疾病患者違法持有駕駛證，出租汽車駕駛員違規獲取、持有從業資格證等情形被列爲重點監督內容。截至目前，該省檢察機關已辦理相關行政檢察監督案件1013件，其中，監督糾正應註銷未註銷駕駛證123本，監督撤銷94人的出租車從業資格證，推動該領域行政執法進一步規範化。

作爲“楓橋經驗”的發源地，浙江省檢察機關行政檢察部門堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持辦案與治理並重，通過檢察辦案、檢察建議、專題報告等形式，助推行政領域訴源治理。

“目前全省絕大多數基層檢察院已入駐社會治理中心，檢察機關主動融入多元矛盾糾紛預防調處化解綜合機制，通過參與爭議實質性化解促進訴源治理。省檢察院每年就履職中發現的政府部門依法行政相關問題向省人大常委會作專項報告，得到了省人大常委會對檢察工作的肯定和支持。”胡梅奎說。

用情辦好檢察爲民實事“行”

“企業後來幫我補繳了社保，這事原來是檢察院促成的。”7月10日，快遞小哥王成從當地媒體上了解到這一信息後，滿心歡喜。

一起工傷保險待遇認定行政生效裁判監督案，牽出了企業未給員工辦理社會保險登記的問題。杭州市錢塘區檢察院通過制發檢察建議推動人社部門開展社保登記及徵繳專項檢查，督促有關企業補繳員工社會保險25萬餘元，涉及新業態勞動者100餘人，維護了勞動者的合法權益。

面對就業、教育、社保、醫療、住房、養老、治安、婚姻八大重點領域羣衆反映強烈的現實問題，浙江省檢察院部署開展“檢察爲民辦實事”“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”等行動，綜合運用釋法說理、檢察建議、以抗促和、爭議化解等方式，破解困擾羣衆的老大難問題，妥善解決羣衆“離不掉婚”“上不了學”“取不出錢”等現實困難。

“我們運用一體化辦案機制在辦理某縣房屋行政徵收、強制拆除監督系列案中，圍繞當事人的房屋補償權益，會同屬地檢察院強化釋法說理，用心用情推動雙方當事人簽訂和解協議，至今已有85件同批次案件參照該協議標準成功化解。”浙江省檢察院行政檢察部副主任俞煒說。

同樣，對於婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農民工等特定羣體合法權益保障問題，浙江省檢察機關行政檢察部門也傾注了大量心血，最高檢與民政部、全國婦聯、中國殘聯等部門聯合發佈的行政檢察典型案例中均有浙江省檢察機關辦理的案件，就是最好的證明。由此，“外嫁女”土地徵收安置補償的權益保障、殘疾人申領菸草專賣零售許可證的審查與監管也得到進一步推動。

與此同時，浙江省檢察機關結合各地特色，部署開展“小專項”，從“小事”着手保護“大民生”。今年4月，樂清市檢察院通過將行政處罰公示數據和行政審判案件數據進行比對碰撞，發現2起企業被錯誤公示的情況，向職能部門提出檢察建議，錯誤公示最終被更正或撤回，職能部門還進行了全面排查。衢州市檢察院則開展整治代辦不動產權證違規收費專項監督，制發檢察建議督促有關部門依法整治商品房代辦不動產權證收費亂象，推動出臺工作規定破除讓羣衆煩心的“行業慣例”，有效保障消費者合法權益。

“護民生、護民利，行政檢察開展‘檢護民生’就是用行動用真情辦好羣衆的小事、難事、實事。”胡梅奎說。

數字檢察提升監督辦案質效“行”

從7月16日開始，行刑反向銜接中的檢察意見移送公安機關行政處罰的全流程線上送達、簽收、反饋將在浙江全省正式運行。這是浙江省檢察機關運用數字檢察提升行政檢察監督辦案質效的一個例證。

“我們發揮數字檢察先行優勢，深入實踐‘個案辦理—類案監督—系統治理’數字檢察路徑，專門成立全省行政檢察數字檢察工作專班，積極謀劃推進數字檢察與行政檢察深度融合，推動各地在建設工程項目農民工工傷保險失管、公司任職領域違法從業、出租汽車駕駛員從業資格監管、精神病患者駕駛證治理等領域開展數字專項監督，打造一批深度監督、深層次治理的監督場景，爲更深層次開展行政檢察監督注入強勁動力。”胡梅奎說，2023年以來，該省檢察機關部署開展了“虛假註冊公司治理”“小過重罰”等6個數字監督專項行動，高質效辦理了一批行政檢察監督案件。

在前述某縣檢察院辦理某集團有限公司與某縣綜合行政執法局環保行政處罰檢察監督案的基礎上，上級檢察院——寧波市檢察院在全市部署開展“小過重罰”行政檢察專項監督，建立督促行政機關糾正“小過重罰”大數據監督模型，通過大數據監督模型檢索出相關線索81條，截至今年6月底已辦理行政非訴執行監督案件11件、行政生效裁判監督案件2件，移送行政機關自行糾錯6件。該大數據監督模型被最高檢推廣。

湖州市檢察院通過搭建“出租汽車駕駛員從業資格監督類案”模型，發現監督線索94條，在督促行政機關依法履職的同時，同步向該市人大常委會提交關於完善出租汽車從業資格管理和部門聯合監管的立法建議，該建議被採納並吸納入《湖州市客運出租汽車管理條例》。

同時，浙江省檢察院以《檢察機關案件質量主要評價指標》爲牽引，通過召開工作例會、組織專題輔導等強化對下指導，運用一體化機制形成同向合力，推進各項質量評價指標穩步提升，行政檢察辦案質效持續提升。

“2023年度，行政裁判案件抗訴改判率、再審檢察建議採納率位列全國前茅。行政檢察監督的剛性有效提升，一定程度上扭轉了行政檢察‘不敢監督、監督不力’的局面。”浙江省檢察院行政檢察部主任趙寶琦說。

行而不輟，未來可期。“我們將緊密結合‘檢察護企’‘檢護民生’專項行動，進一步以行政訴訟監督爲重心，統籌推進行刑反向銜接和行政違法行爲監督，常態化推進行政爭議實質性化解，持續深入參與社會治理和訴源治理，推動行政檢察工作行穩致遠，爲浙江省‘勇當先行者，譜寫新篇章’貢獻更多行政檢察力量。”胡梅奎表示。

（檢察日報史雋）