趙春山／國安困境歸咎蔡英文爲「不可承受之重」 馬英九執政經驗今日未必完全適用
● 趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長，淡江大學大陸所榮譽教授。
「馬英九基金會」日前舉辦的一場研討會，引來執政當局府、院、黨四面八方的全力抨擊，這可能是主辦單位始料未及，也使卸任的前總統馬英九，又站到臺灣藍綠對抗的火線上，頓時成爲媒體的一個關注焦點。
該研討會的主題是「國家不安全：臺灣如何轉危爲安」，重點本應是「轉危爲安」；而站在基金會的立場，邀請馬執政時期的國安事務官員和智庫學者參加研討，確實可以利用這個機會提供他們的經驗給蔡英文政府參考。
但2016年政黨輪替後至今已過了四年，所謂時代在變、潮流在變，臺灣面臨的內外社會環境已發生了急遽變化，過去執政的經驗未必能全然適用於今天。
執政當局截長補短說一句「謝謝指教」就好，實在沒有必要勞師動衆，傾舉國之力來和一個民間社團舉辦的活動針鋒相對。
▲馬英九出席「國家不安全研討會，提到「蔡政府兩岸政策輕率把國家推到戰爭邊緣」。（圖／記者羅婉庭攝）
研討會以「國家不安全」爲名 易生誤解
今天討論國家安全是「順乎天而應乎人」的大事，國家有需要，人民也有此需求。安全是任何國家所要追求的短程目標，是屬於核心利益的範疇。當國家安全受到威脅的時候，國家的生存條件就會面臨嚴重的挑戰。如何維護臺灣的安全，這不是蔡政府今天才面臨的問題，而是臺灣長久以來就存在的問題。
僅管對於面臨的安全形勢有各種不同的評估，以臺灣當前的處境看，沒有人會認爲大家可以過高枕無憂的日子；但平心而論，這次研討會以「國家不安全」爲名，雖然在宣傳上有標新立異的效果，但的確是容易讓人產生誤解；尤其當馬總統提到，「蔡政府兩岸政策輕率把國家推到戰爭邊緣」的時候，當家的被影射成了「麻煩製造者」，當然心有未甘，不吐不快了。
▲ 趙春山指出，如今臺灣內外環境已與馬英九執政時期不同。（圖／記者羅婉庭攝）
國安困境歸咎蔡英文 「不可承受之重」
把今天台灣的安全困境，完全歸咎於蔡總統的政策，可能讓她有「不可承受之重」。在影響臺灣安全的環境因素當中，很多是過去未曾出現的，而且蔡總統不會「搬石頭砸自己的腳」，刻意要創造一個「不安全」的情勢來自討苦吃；更何況，蔡政府無意也無力創造這樣的情勢。
蔡政府走到今天「唯美」馬首是瞻的地步，不完全基於主觀的意願，也是客觀環境使然，就像當年兩蔣時代「堅守民主陣營」時的處境。
試問，面對今天台美中極度失衡的三邊關係，蔡政府除了「親美」外，還有什麼其他的選擇？
馬英九執政時 選項有親美＋和陸
馬英九執政時，就有既「親美」又「和陸」的選擇。
蔡英文上臺後，也展現出與中共對話的誠意，並運用首任就職演說，釋出這樣的訊息。我們發現，來自對岸重要智庫人士的初步反應是積極的，但不到六小時就變了調。
表面上的關鍵是「九二共識」，蔡英文表明接受「九二會談」的事實、精神和成果，但不接受由前國安會秘書長蘇起所創造的「共識」一詞；僅管這個名詞已經過小布希和胡錦濤在通話中認可，也經過「馬習會」時兩岸領導人的共同背書；但民進黨認爲這是國共之間建立的共識，缺少法律約束力，當然也沒有經過民意的檢驗。在2016年總統大選獲勝後，民進黨在反對「九二共識」時，就顯得更加振振有詞了。
▲ 趙春山提醒，蔡政府除了「親美」外，還有其他選擇嗎？（圖／總統府提供）
馬英九執政八年 外交非來自「卑躬屈膝」
蔡英文總統說：「別以爲卑躬屈膝就能換來和平」。這句話沒有說錯，馬總統八年執政在大陸政策和外交取得的成果，確實沒有一件是因「卑躬屈膝」而換來的。
以大陸政策爲例，兩岸簽署的23項協議包括ECFA在內，都是在「九二共識」的「創造性模糊」下，經由雙方不斷協商而得來的。
同樣地，根據「九二共識」所建立的兩岸政治互信基礎，臺灣才能免於受到對岸的刻意干擾，獲得參與國際社會活動的許多機會。
舉例而言，臺灣能以觀察員身分參與「世界衛生大會」（WHA），而蔡政府在對岸祭出聯合國2758號決議案後，連在「一中」名下都無法與會。
我說明這點的目的，是希望臺灣內部能擺脫政黨惡鬥的心態，多給對方的努力一點掌聲；在對方面臨困難時，多釋出一些「同情的理解」。
馬總統「首戰即終戰」 強調「避戰」
我相信馬總統「首戰即終戰」的說法，是基於「料敵從寬」的考量，強調的是要如何「避戰」。
長期以來，臺海和南海就被視爲亞太地區的兩個可能戰爭爆炸點，尤其是當中美緊張關係加劇時，臺灣確實有被捲進戰爭的可能。
「覆巢之下無完卵」，沒有人希望看到臺灣成爲戰場。中共官媒《環球時報》立場屬強硬「鷹派」，但日前卻表態強調臺美中三方都不要開「第一槍」，這說明北京當局此刻也有「避戰」的不得已考量。
▲ 前國安會秘書長蘇起指出，「臺灣的安全繫於中國大陸一念之間」。（圖／記者陳政錄攝）
臺灣當然不會開「第一槍」，但認爲臺海一旦有事，美國不會出手，而且出手必敗的說法，恐怕也太過主觀。
美國會不會出兵有它自身的利益考量，至於中美開戰的結果美方是勝是敗，則必須經過一番精細的估算，連中共的戰略專家都自認沒有必勝的把握。但無論如何，我認爲美國曾經爲它的利益「背棄」臺灣，也會爲它的利益協助臺灣。
中共中央電視臺（CCTV）《今日環球》節目引用蘇起的說法認爲：「臺灣的安全繫於中國大陸一念之間」，顯示日前朝野這一波內鬥已產生了「外溢效應」，這是我最擔心的地方。
我認爲「法理臺獨」、「中共不放棄武力犯臺」，以及「臺灣參加美國的反中軍事同盟」，都會讓臺灣不安全，蔡總統應有智慧避開這些可能讓臺灣陷入戰爭的危險因素。
▲ 趙春山認爲，「臺灣參加美國的反中軍事同盟」會讓臺灣不安全。圖爲雷根號。（圖／U.S. Navy）
維護國家安全 有賴臺灣內部團結
臺灣安全不能由對岸的「一念之間」來決定。
事實上，馬總統和蔡總統都曾提出維護國家安全的戰略規劃，其中有許多異曲同工之處。
我總覺得「人必自侮而後人侮之，家必自毀而後人毀之」的說法有其道理。維護國家安全的關鍵，還是有賴臺灣內部的共體時艱和精誠團結。
從冷戰時期開始，我就對新加坡的「生存政治」感到興趣，想要了解這個處在印尼及馬來西亞兩個伊斯蘭教大國之間、又被當時美蘇兩強視爲兵家必爭之地，並以華人社會爲主的小國家，是如何應對安全的挑戰，又如何在東南亞地區扮演舉足輕重的角色。
我的研究心得總結起來，就是「包容」兩個字，這是中國儒家「和合」哲學發揮到一個最高的境界，值得臺灣政治人物細加品嚼。
● 本文獲作者授權，轉載自《美麗島電子報》，原標題爲〈國安爭議應迴歸到國家利益的基本點上〉。
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