張孟涌／川普當選後，民進黨外交戰略佈局何去何從？
美國總統大選結果出爐，共和黨總統參選人川普（Donald Trump）獲得勝選，媒體輿論焦點多集中在選前民調失準、貿易保護主義、川普恐不受控制、各國外交體系爭相修補與川普關係等，僅有部分學者專家關注對臺灣的影響。民進黨政府的外交政策簡言之乃是「親美日，遠中國，新南向」，在「親美日」的部分，主要是跟美國與日本的執政黨，也就是美國民主黨執政團隊與日本安倍政權打交道；但美國選舉結果出爐後，重創民進黨政府的外交戰略佈局，逼的蔡英文團隊急思補救之道。民進黨的外交戰略構想，乃是希望拉攏美、日勢力，提升對中國大陸的談判籌碼，爲臺灣爭取較多利益；民進黨人將此戰略稱之爲「由世界走向中國大陸」。與國民黨馬政府「親美、和中、友日」外交戰略相較，主要的差別在於，國民黨雖然也透過美、日勢力，提升與中國大陸談判的籌碼，但另方面也透過加強與中國大陸關係，讓美國與日本不致將臺灣完全吃死。
民進黨政府「親美日」的力道比國民黨更大，但卻是選擇與中國大陸保持距離，來獲得美日的信任，一旦美日這條線出問題，加上與中國大陸關係不佳，臺灣恐將置身於孤立無援的處境。川普當選美國總統的結果，讓民進黨政府親美日這條線出現危機，因爲從川普在競選過程的言論觀察，川普可謂美國保護主義、孤立主義、資本主義的代表，一旦美國將重心移回本土，亞洲勢力將由中國大陸、日本、俄羅斯等區域強權取而代之，倘若日本也迴歸現實主義考量，爭取與中國大陸改善關係，那臺灣就真的成爲亞細亞的孤兒了。
民進黨政府押錯寶的事實已經不用爭辯，因爲倘若根據美國主流媒體的訊息預測，世界多數國家政府普遍押寶民主黨總統參選人柯林頓希拉蕊，鮮少押寶在共和黨的川普身上，所以，押錯寶不只民進黨政府。
▲安倍致電川普暢談20分鐘 預訂17日飛紐約進行會面。（圖／翻攝自NHK）
不過美國總統大選結果底定後，包括亞洲的日本、歐洲的英國、及中南美洲國家等政府，甚至連中國大陸、俄羅斯等國，無不積極尋求建立與川普溝通的渠道，爭取日後與川普政府合作的機會，並彌補押錯寶的疏失。
反觀民進黨政府的作法，卻是透過媒體操作，藉由幾個不相關的連結（川普政策顧問Peter Navarro及共和黨智庫傳統基金會創辦人Edwin Feulner拜會蔡英文總統）希望改變外界對於民進黨政府押錯寶的印象，卻遭自家人民進黨駐美代表處打臉證實不是川普派的。現接段民進黨政府最急迫要做的事情，乃是和各國政府一樣，積極爭取與川普建立溝通的渠道，爭取日後與川普政府合作的機會，將押錯寶的傷害減至最低。近期，川普已經放話，要求日本全額支付美軍駐紮日本的軍事費用；由此得知，未來臺灣若要美國提供安全保護，想必得付出比過去更高的代價來購買防禦性武器；過去，臺獨論者提出臺灣系東亞第一島鏈的關鍵戰略位置，是亞太安全的關鍵所在，藉以遊說美國及日本協防颱灣的論點，恐對川普政府無法起任何作用。在歐巴馬政府時期，原本民進黨政府計劃打算以開放臺灣農業，來換取與美國TIFA談判的突破，甚至爭取美國支持我國加入TPP；但是人算不如天算，川普當選的結果，象徵着TPP恐胎死腹中，民進黨政府原先設定的讓步條件，恐已無法滿足川普政府的要求，勢需得付出更多代價才得以換取與美國完成TIFA談判的成果。只是，民進黨政府必須審慎思考，高幅度的讓步結果對臺灣各項領域衝擊甚大，臺灣人民可以接受嗎？爲扭轉此一劣勢，民進黨執政團隊恐得絞盡腦汁，思索出可行的方案。筆者認爲，若川普兌現承諾，將戰略重心從海外移回美國本土，可謂繫結構上的改變，就算民進黨政府願意付出更多代價，恐怕所得到的成果恐也不如預期；與其讓美國無限制的予取予求，又無法獲得相對應的成果，爲何不思索改善兩岸關係，來彌補押錯寶的損失。
持平而論，馬政府的兩岸及外交戰略，成功爲臺灣在美日陣營及中國大陸之間，取得優勢的地位；民進黨政府只要延續馬政府的兩岸及外交路線，就能使臺灣立於不敗之地，更不至於造成今日的窘境。正所謂山不轉路轉，惟關鍵問題在於，民進黨政府是否仍要抱着臺獨意識形態不放，若是如此，不管再好的策略，勢都將無以爲繼，臺灣的未來恐將越來越黯淡。
●作者：張孟涌，國家政策研究基金會副研究員，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net