紮緊監管口袋 北京、上海等地繼續對共享單車投放設上限

央廣網北京4月14日消息（記者佟亞濤）北京市交通委13日發佈《互聯網租賃自行車行業2020年運營監管及2021年車輛投放規模的公示》，再次明確對共享單車投放規模實施動態總量調控，向行業傳達“繼續紮緊監管口袋”的態度。

公示顯示，2021年北京市中心城區車輛總量控制在80萬輛以內，其中美團40萬輛、哈囉21萬輛、青桔19萬輛。同時，鼓勵運營企業進入中心城區以外的區域運營，由各相關區政府確定運營區域和車輛投放數量。

不只北京，上海、深圳等多數城市也都在近期出臺文件，再次強調“總量調控”的監管思路。

——自2021年5月1日起施行的《上海市非機動車安全管理條例》明確：對互聯網租賃自行車實行總量調控。互聯網租賃自行車運營企業應當遵循總量調控和動態調整機制要求，有序投放和回收車輛。

——《深圳經濟特區互聯網租賃自行車管理若干規定（草案）》規定對互聯網租賃自行車實行總量控制。

——今年3月中旬，哈爾濱市發佈《2021年哈爾濱市共享單車停放秩序規範管理實施方案（徵求意見稿）》，將單車總量控制在12萬臺以內，並明確提出“運營企業按照投放車輛配額比例，確定施劃區域和數量”。

——鄭州市將共享單車數量縮減至10萬輛，明確季度考覈第一名獎勵三千市場份額，最後一名扣除三千市場份額。

——石家莊市將互聯網租賃自行車企業考覈分爲優秀、合格、不合格三個等級，分別予以增加配額、不予調整、減少投放等措施。

在共享單車行業發展初期，總量管控在一定程度上解決了共享單車過量投放、無序擴張導致的公共資源浪費和城市治理難題。如今，共享單車賽道從風起雲涌逐漸迴歸理性，形成美團、哈囉、青桔三家鼎立的局面，“總量調控”再次成爲業內關注的焦點。

共享單車（圖片來源：CFP)

“共享單車行業從最初的野蠻生長階段，發展到如今相對理性的階段，各平臺企業也從搶佔市場到如今追求經濟效益，從車輛投放數量轉向注重車輛利用效率，不再大規模、盲目投放，因此我覺得總量管控的必要性確實沒有那麼強了。”國家發改委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東說。

城市智行信息技術研究院院長沈立軍在接受記者採訪時則表達了不同觀點——仍有必要。“從政府管理來講，總量控制便於進行規範化管理。”沈立軍進一步解釋說，“實行總量管控，是對行業進行管理的一個有力抓手，而且是一個源頭性的抓手。總量管控下的考覈機制、獎懲機制，關係到各企業的投放配額，因此可以督促企業提高服務質量和運維效率。”

有業內人士認爲，在行業發展過程中，搶佔市場始終是不變的法則，突破政策底線、超額投放從而實現快速搶佔市場，仍被當作一條捷徑。在四川內江主城區，5家運營企業投放3萬餘輛共享單車，遠遠超出2.3萬輛的停放容量和2萬輛的騎行需求量。在天津街頭，部分靜默處理的哈囉單車被認爲是“幽靈車”“黑戶”，質疑其存在超量投放搶市場的行爲。鄭州等地再次出現多處“共享單車墳場”，報廢的共享單車如何不造成資源浪費引發關注。

“監管部門對共享單車行業的態度是‘包容審慎、鼓勵發展’。在對行業進行鼓勵、包容的基礎上，‘審慎’這個底線不能丟。”東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大鬆說。

事實上，各地堅持總量管控的力度也並未鬆懈。天津市河東區針對履行車輛停放管理義務不到位的某品牌共享單車開出一張3萬元的罰單。鄭州市明確，在總量不變的基礎上，如果發現企業超投直接扣除企業市場份額。《深圳經濟特區互聯網租賃自行車管理若干規定（草案）》明確：經營者未經許可或超越許可規模投放互聯網租賃自行車的，或處10萬元以上20萬元以下罰款；情節嚴重的，處20萬元以上50萬元以下罰款，經營者3年內不得參與車輛新增投放指標配置。雲南昆明從4月15日起，對違規投放的共享單車品牌、車型以及超額投放的共享單車進行強制清理，預期於5月中旬完成共享單車減量工作。隨着各地監管加嚴，違規超投的共享單車企業將面臨較大的監管風險。

不過顧大鬆也提出，當前共享單車管控應更精細化。“比如一年內不同季節、時間對共享單車的需求不同，管控總量是否需要調整；城區內不同區域、商圈、地鐵站點共享單車容量不同，如何更精準管控，這是管理部門應去思考解決的。”