印度對美俄採兩手策略

印度總理莫迪(右)會晤俄羅斯總統普丁(左)圖╱美聯社

印度總理莫迪會晤俄羅斯總統普丁，在美中俄緊張關係裡謀取最大利益。

■A stronger and secure India is in the interest of the U.S., and so the administration should take a pragmatic view," said one Indian official.

印度總理莫迪（Narendra Modi）6日與旋風式來訪的俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）舉行峰會，重申兩國「特殊優先戰略伙伴關係」，不顧美國製裁威脅，與俄國簽署28項協議和備忘錄，顯示印度要在美、中、俄緊張關係裡謀取最大利益。

不畏美製裁採購俄S-400

這次印俄合作範圍涵蓋貿易、能源、科技、智慧財產權、太空與國防等多個領域，其中有美國關注的印俄十年軍事合作協議延長至2031年。印度外長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）更表示，俄國開始提前陸續交付印度在2018年以54億美元採購的五套S－400防空導彈系統。

美國最在意其他國家採購S－400系統，認爲這破壞其對俄國制裁的效果，和削弱美國的區域影響力（土耳其因購買S－400而在去年被美國製裁）但印度強調其必須有地對空飛彈，防禦與之有領土爭議的中國。（去年中印邊境爆發1962年來最血腥衝突，中國已擁有S－400系統）。

一名印度官員指出，有更強自衛能力的印度是符合美國利益，因此華府應以務實觀點來看問題。

印度外交部發言人貝契（Arindam Bagchi）在普丁到訪前說，印度追求獨立外交政策是適用於國防採購上。他說印度和美國是特殊的全球戰略伙伴，但跟俄國是非常特殊的優先戰略伙伴關係。

外界認爲印度可能面對美國2017年通過「以制裁反擊美國敵人法案」（CAATSA）所實施的金融制裁（該法把俄國、北韓與伊朗列爲美國敵人），美國副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）10月訪問印度時已警告，任何購買俄國飛彈系統的國家會有被制裁的危險。

但同樣在10月裡，參院「印度連線小組」（India Caucus）的共和與民主兩黨的兩位共同主席寫信給拜登總統，敦促他使用立法機關賦予的自由裁量權，在有更高國家安全利益時放棄制裁。另外有三位共和黨參議員10月提出立法，豁免澳洲、日本和印度等國家在10年內不受CAATSA制裁以聯手對抗中國。

圍堵中國 美拉攏印度

專家指出，印度愈來愈擔心中國的威脅，希望透過美國和其他西方國家獲得更先進武器。但印度不怕得罪美國而繼續跟俄國保持密切關係，就是看準美國企圖孤立俄國，和華府努力加強美印軍事關係圍堵中國等問題，不得不拉攏印度。

對於俄國來說，印度一直是其重要武器買家，並致力拓展印度的能源市場，以抵銷西方制裁的部份影響（普丁出訪凸顯出對印度的重視），在美俄積極爭取下，印度不想太過直接地被牽連到中美衝突裡，避免在新冷戰裡太靠近西方，同時又不想過度依賴俄國。

印度十年前已開始不斷增加採購法國與以色列等武器，讓採購俄國武器的比率明顯下降。斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）指2011年到2015年間印度進口武器裡，俄國比率已從70％下滑至49％。

雖然2016年到2020年間，俄國仍是印度最大武器供應國，但印度對其依賴程度已明顯降低。