以制度型開放拓展發展空間（來自新時代改革開放一線·現場評論）

本報記者

【一線見聞】

南海之濱，開放潮涌。

作爲黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，海南自由貿易港正鋪展出一幅新畫卷。

在中國石化海南煉油化工有限公司，原油入關後進入“油頭—化身—新材料尾”產業鏈，褪黑衣、煥新彩。

在海南響亮飼料有限公司，糧食抵岸後享受“先入企、後檢測”便利，經深加工後轉運到內地銷售。企業省時間，節約倉儲費，還能享受貨物加工增值內銷免關稅優惠。

從海岸一片荒灘蝶變爲自貿港“樣板間”，儋州洋浦用30多年的時間寫就開放宏篇，在新時代按下發展“快進鍵”。

今年上半年，洋浦貨物貿易進出口總值達644億元，較去年同期增長29.4%，進出口規模位居全省第一。

制度創新是產業創新的導引，科技創新是產業創新的沃土。

2023年年底，《儋州市加快推進科技創新促進高質量發展辦法(試行)》印發，提出設立科技創新專項資金，進一步推動高新技術企業提質增量和加強優質中小企業梯度培育。

全國首個境外高校獨立辦學項目、洋浦首票“零關稅”自用生產設備……新時代以來，洋浦把深化改革作爲重要推動力，不斷拓寬高質量發展空間。

創建博鰲近零碳示範區、促進海洋空間資源立體式開發利用……目前海南已累計發佈17批146項制度集成創新案例，穩步擴大制度型開放，高標準、高質量建設自由貿易港。

【現場評論】

以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。

習近平總書記強調：“穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升貿易投資合作質量和水平，不斷拓展中國式現代化的發展空間。”

黨的十八大以來，從22個自貿試驗區覆蓋東西南北中到海南自貿港蓬勃興起，從出臺實施外商投資法到實施《區域全面經濟夥伴關係協定》……主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，爲中國發展打開更大空間。

黨的二十屆三中全會《決定》對“完善高水平對外開放體制機制”作出部署，提出“穩步擴大制度型開放”“擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”等改革舉措。

穩步擴大制度型開放，是實現高水平對外開放的關鍵所在，有助於加快打造對外開放新高地、塑造我國發展新動能新優勢。

統籌“加”與“減”，開放戰略更加主動。

同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是更高水平的開放，是“實行更加積極主動的開放戰略”的有力體現。

從外資准入管理起步，由自貿試驗區推廣到全國，從最初的190條，減少到目前全國版的31條、自貿試驗區版的27條……持續縮減外資准入負面清單，進一步擴大市場準入，開放的“磁力”日益增強。

在上海自貿試驗區，上線國際貿易單一窗口，發揮版權服務中心作用，擦亮知識產權保護“金名片”；在海南自貿港，打造“有求必應、無事不擾、有諾必踐”企業服務體系……在政策供給、服務質量上做加法，爲企業減負，爲市場賦能。

做好“加減法”，營造的是市場化、法治化、國際化營商環境，打造的是透明、穩定、可預期的制度環境，提升的是以國內大循環吸引全球資源要素的能力。

把握“穩”與“進”，開放步伐更加堅實。

在談到海南自貿港封關壓力測試時，習近平總書記要求“循序漸進”，強調“任何方面陡然地做事都是不牢靠的”。穩步擴大制度型開放，擴大是目標，穩步是關鍵。

擴大金融領域制度型開放，既要對標國際高標準經貿協議中金融領域相關規則，精簡限制性措施，又要加強全過程風險防控，更好維護國家金融安全；持續深化服務業對外開放，既有頂層設計層面的科學謀劃，也有28個試點地區積極探索，形成一批可複製、可推廣的經驗。

堅持穩中求進，統籌發展和安全，做到目標上有定力、戰略上有耐心、舉措上要審慎，制度型開放才能行穩致遠。

兼顧“內”與“外”，開放格局更加寬廣。

今年初，國務院辦公廳印發《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》。今年前7個月，全國新設立外商投資企業31654家，同比增長11.4%，引資結構持續優化。

2023年全球自由貿易港發展論壇上，海南與境內外25個自貿區(港)共同發起並簽署了《全球自貿區(港)夥伴關係倡議》，目前加入倡議的自貿區(港)已有32個。

既“引進來”又“走出去”，推進國內規則和國際規則的雙向借鑑和相互融通，增強的是國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應。

新時代新徵程，堅定奉行互利共贏的開放戰略，穩步推進制度型開放，定能不斷開拓中國式現代化的廣闊發展空間，不斷以中國新發展爲世界提供新機遇。

(本報記者李斌、孫海天)

《 人民日報 》( 2024年08月25日 01 版)