一次公共資源交易背後的降本增效賬（高質量發展看亮點·走一線）
本報記者 沈靖然
黨的二十屆三中全會《決定》提出，建立健全統一規範、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業採購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。
記者調研發現，近年來，通過組建公共資源交易中心、建立高效統一交易市場，重慶積極推動公共資源交易全流程電子化改革，實現了經營主體“一網登記、全市共享”、數字證書“一網辦理、全市通用”，非常有利於促進要素資源公平高效配置，使招標投標更公開、公平、公正，並進一步降低了經營主體交易成本。
——編 者
曾經，一個24寸的行李箱被標書文件塞得滿滿當當，重慶建工市政交通工程有限責任公司的營銷專員劉繼拖着它四處參與競標。
如今，在重慶這個行李箱卻派不上用場了。“我從‘跑來跑去遞標書’，變成了‘一次都不跑’，通過重慶市公共資源交易中心不見面開標系統的線上直播間就能競標。”劉繼說。
近年來，重慶組建公共資源交易中心，整合5個市級分散交易平臺的職能，建立全市高效統一的公共資源交易市場，實現經營主體信息“一網登記、全市共享”、數字證書“一網辦理、全市通用”。中心推動業務辦理時限壓縮30%、交易成本降低90%、現場辦理環節減少83%，推動要素資源公平高效配置。
招標方：重慶鐵路口岸物流公司
通過中介超市，中介服務價格降低20%以上
今年4月，國務院正式批覆同意設立重慶國際鐵路港綜合保稅區。綜保區位於重慶國際物流樞紐園區，將緊密銜接中歐班列、西部陸海新通道，規劃範圍內將新建圍網、卡口、查驗區、智慧綜保等配套基礎設施。按照規劃要求，該項目將在明年3月建成、4月驗收。作爲項目業主單位，重慶鐵路口岸物流公司緊鑼密鼓地開展招標工作。
工程建設項目進入交易中心開標前，工程設計、造價諮詢以及招標文書撰寫等前期配套服務，都要由專業機構操作。在公共資源交易中，這些配套服務被稱爲“中介服務”。“在項目前期，公司便已通過交易中心的中介超市，以競價擇優的方式選取了中機中聯工程有限公司負責施工項目的工程設計和造價評估，服務費用約90萬元。”重慶鐵路口岸物流公司招標主管魏剛說。
“中介超市是一個綜合性信息化服務平臺，方便全市各類採購人購買中介服務。”重慶聯交所集團市場協同中心副主任吳優說，“過去，一些中介機構憑藉和審批部門的關係，承接了大量中介服務項目，造成了中介服務市場的壟斷現象。建立中介超市的初衷，就是爲了打破壟斷、消除信息不對稱，讓中介服務市場更加公正、規範、高效地運行。”
“在中介超市，點開任意一家公司，往期中標項目、採購人評分、信用處罰等信息一目瞭然，誠信好、評分高的機構自然更受採購人青睞。”魏剛說。
目前，中介超市平臺已“上架”測繪、工程設計、司法鑑定、資產評估等64大類、242項服務。自2020年上線以來，平臺已入駐採購人1.3萬餘戶、中介機構2.1萬餘家，發佈項目36萬宗，成交金額達123.27億元。
“據測算，通過中介超市選購的服務價格，相較之前降低20%以上，同時競價擇優的模式更符合監管要求，能有效規避企業的合規風險。”魏剛說。
很快，重慶鐵路口岸物流公司在重慶市公共資源交易監督網發佈該建設項目招標公告，項目採取全流程電子招投標。看到這一招標信息後，劉繼便迅速整理資料，投入新一輪的投標工作中。
投標方：重慶建工市政交通工程有限責任公司
通過電子招投標系統，投標成本從每年約50萬元降至約4000元
上午10時30分，已經做好前期準備工作的劉繼坐在電腦前，遠程等待不見面開標結果，“不用去現場，也能參與投標。”在重慶市公共資源交易中心不見面開標室大廳內，主持人在不見面開標系統中導入該項目全部投標文件，共有來自市內外的8家企業參與。
投標過程的數字化改革，極大減輕了投標方的壓力。“以前做紙質標，要把所有文件打印出來，資料多的時候得打印幾千張紙。合算交通費和打印費，投一次標的平均成本爲2500元，每年需要支出約50萬元。”劉繼說，“如今，電子招投標系統對各類文件要求一一列明，不僅方便我們對照準備，還爲我們節約了一筆不小的支出，投標成本降至約每年4000元。”
“以前封標，需要我們逐頁蓋章，幾千頁蓋下來往往耗費近一天時間。通過線上系統投標後，可以足不出戶快速完成全部資料上傳工作，全程有數字證書進行數據加密，只有經過授權才能獲得相關信息。”劉繼說。
10時32分，投標人通過數字證書對各自的標書文件進行解密。10時36分，所有標書文件解密完成，進入唱標環節，每家參與投標的企業給出的項目報價一一展現。
唱標完成後，系統自動生成了所有投標人的信用狀況表，其中列明瞭不良行爲信用計分、是否被列入行業主管部門的黑名單等。10時55分，開標結束。全程用時25分鐘。
開標結束後，系統便開始自動從後臺專家庫中抽取與該項目匹配的評標專家。重慶市公共資源交易中心交易場地管理服務中心工作人員雷娟說：“平均每天中心交易的項目超40宗，到場專家超200名。專家來到交易中心、進入評標室前，都不知道自己要參與的具體評標項目名稱。此外，我們利用地標器、攝像頭、專家身份識別牌等物聯網設備，自動生成行蹤軌跡，進一步確保評標過程的安全、公平、可追溯。”
由認證機構簽發的網上實體身份證明數字證書，是各經營主體參與線上招投標的加密證書。8年前剛開始推廣的時候，重慶各區縣公共資源交易中心的線上系統分別採取不同的數字證書技術標準。“那時，在不同區縣投電子標需要辦不同的數字證書，特別不方便。”劉繼說。
2016年，重慶市公共資源交易中心成立，對全市所有經營主體信息庫以及數字證書技術標準進行統一，經營主體只需辦理一次數字證書即可到市級平臺以及所有區縣平臺參加招投標活動，爲6萬家經營主體節約辦理成本2億元以上。
隨着中標結果在全國公共資源交易平臺上公示，重慶建工市政交通工程有限責任公司順利成爲中標候選。
平臺方：重慶市公共資源交易中心
共減少兩級財政投入8億元，實現交易溢價和資金節約2288.76億元
過去，重慶每個區縣都有自己的交易平臺、交易規則，不但帶來額外的財政支出，也爲經營主體帶來無形的壁壘。
2016年，重慶對全市公共資源交易制度規則進行優化，糾正違規設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的現象，建立完善全市統一的公共資源交易規則制度體系，有效降低了制度性交易成本。截至目前，共計清理文件110餘件，相繼出臺規範性文件34件。
“公共資源交易中心建立起服務全市公共資源交易的全套信息化系統、全套交易服務規範體系，全市所有區縣的公共資源交易平臺共用一套系統、一種數字證書、一個網站，共計減少市區(縣)兩級財政投入8億元。”重慶聯交所集團相關負責人介紹，“自2016年以來，中心累計成交各類要素資源項目2059萬宗，交易額2.73萬億元，實現交易溢價和資金節約2288.76億元。”
有了統一的公共資源交易信息化系統，全市公共資源交易大數據也得以充分利用。去年，重慶市網上中介服務超市與重慶市住建委工程建設項目審批管理系統完成對接。中介機構出具的結果材料，能夠通過中介超市自動流轉到工程建設項目審批管理系統共享使用，切實簡化企業辦理流程，明顯提升企業辦事便利度。此外，中心通過研發“渝易通”公共資源交易大數據平臺，向紀檢監察、公安經偵等機關提供交易數據80餘萬條，協助查詢招投標信息1000餘項。
“下一步我們將抓緊出臺《重慶市公共資源交易目錄(2024年版)》，推動目錄清單內交易事項全部進入平臺交易，着力提高公共資源配置效率和公平性。同時大力推進平臺交易電子化，推動各領域監督系統、交易系統與公共資源公共服務系統實現數據實時共享，不斷提升公共服務效能。”重慶市發展改革委相關負責人說。
《 人民日報 》( 2024年12月05日 06 版)