學者觀點－誰來解決臺灣當前職業訓練的困局？

臺灣在職業訓練上所面對的困局不是缺錢，而是沒能好好運用；不是沒法源，而是沒方向、沒有動能。圖／本報資料照片

人才與人力水準的提升，是臺灣當前的重要課題，而當前臺灣在職業訓練上所面對的困局不是缺錢，而是沒能好好運用；不是沒法源，而是沒方向、沒有動能。

於民國99年通過的《產業創新條例》第17及18條中均明令，各產業 （如電子、文創、農技、醫療服務、運輸物流等） 的「人才基準」，由中央各目的事業主管機關定之，且須推動產業人才能力鑑定相關業務。再者，中央各目的事業主管機關，應辦理重點產業人才供需調查及推估、訂定產業人才資源發展策略及推動產業、學術、研究及職業訓練機構合作之規劃等。

據筆者所知，當時，經濟部主政的《產業創新條例》之所以如此訂，也被立法院接受，主要原因是當時的勞動主管機關，無意跨部會推動與支援上述業務，無奈下，只能責成各部會，也就是各目的事業主管機關，自行推動相關人事基準工作的訂定及業務的推動。上述的制度設計，或也是一種「嘗試」，但迄今十年下來，它的成效如何，值得認真檢討。

於民國100年，勞動部或對此有新的看法，而於《職業訓練法》中，新增4-1條：「中央主管機關應協調、整合各中央目的事業主管機關所定之『職能基準』、訓練課程、能力鑑定規範與辦理職業訓練等服務資訊，以推動國民就業所需之職業訓練及技能檢定。」

爲此，不論是「人才基準」或是「職能基準」，很明顯的，國家在職訓上出現兩個標準、兩個主管機關，因此，是否已出現「兩個和尚沒水喝」的困局呢？十年已過去了，臺灣在職業訓練及人才培訓上的成果是否依然不彰呢？

實務上，各部會或不把它當成重要的業務來推，當也是意料中之事，此乃因，不論是《產業創新條例》「人才基準」或是《職業訓練法》中的「職能基準」及「能力鑑定」等工作，是各部會的新增業務，各部會（除經濟部外？）多隻會把它放在一個最冷門的單位，以應付的態度來做，更不會撥入太多的經費來推，故其成效是難以預期，國家在人才培訓工作的推動上也必然躊躇不前。

人才培訓須投資，要花錢，在各部會沒新增經費下，也就興趣缺缺；相對的，在臺灣近70萬名外勞的僱主每月須依法繳交的就業安定費，在勞動部所屬的「就安基金」及「就保基金」早已累積數百億的基金，是個「大金庫」，然若看看目前它實際幫忙各部會從事人才基準相關工作的經費推動，應是十分有限。當然，勞動部可能會說是各部會沒申請或是其他託詞，然，一般實務的瞭解是，勞動部迄今一直沒有積極的意願，且勞團在此經費使用上，也過於本位、也與未來的趨勢脫節。

如何面對當前不缺錢、而是沒好好運用的困局？又如何面對職訓沒有方向、沒有動能的困局？目前，可能有兩個解決方案會被「智庫」提出，其一，在勞動部下另再成立一個法人單位，以強化目前已相當弱化的勞動部職訓功能。然其是否疊牀架屋，不具實效？且又將如何面對勞動部已相當「固化」的北、中、南職訓中心呢？

其二，是把猶如盲腸般的《職業訓練法》第27條的職訓金提撥給廢了。但這也解決不了問題，其實，該條文只缺施行細則，只須允許現在繳納外勞就業安定費的僱主，「優先」將其抵繳職訓金，那麼職訓金按月就會進帳很多錢，因此，也不愁沒錢幫忙各部會辦職訓，推動職能基準，重點是，勞動部是否有心？而諷刺的是，按月繳交就安及就保基金的各行業僱主，其主管機關則多是勞動部以外的各部會。

當前行政機關或許會說，我們有教育部、勞動部及經濟部的跨部會次長級的協調會，但數年下來，在本位主義下，其成果如何？ 也可公論。