嗅到中美臺關係質變的味道

2019年9月12日，「美臺印太區域民主治理諮商」會議在內湖美國在臺協會舉行，外交部長吳釗燮（左）代表捐款，由美國在臺協會處長酈英傑（右）代表接受。（王英豪攝）

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過去人們常說，美國的臺海政策是「分而不獨，和而不統」，在中美臺大三角關係中，將美方視爲一個偏重理性、強調控制性、發揮平衡性的角色，但最近美國的一些動向，卻讓人嗅到質變的味道。

先看第1個訊號：AIT臺北辦事處主任酈英傑與外長吳釗燮18日共同發表《臺美防疫合作聯合聲明》，政府宣稱「臺美關係史上最好」，綠營支持者也陶醉於「美臺關係官方化」的喜悅中。AIT的動作確實刷新了美臺互動的「擦邊球」紀錄，AIT是美國國務院官方派駐機構，但在美中臺關係架構下，向來遵守民間身分及行爲邊際。蔡英文執政後，AIT在美國國內法授權下，不斷跨越邊際線。去年9月酈英傑曾與吳釗燮連袂舉行記者會，宣佈共同成立「印太民主治理諮商」對話，此次更以書面形式留下記錄，創下首例。

第2個訊號：AIT主席莫健3月初訪臺，曾私下與民進黨立委會談，認爲臺海緊張情勢升高，面臨爆發軍事衝突的可能性，並提醒綠委要「全面備戰」，令執政黨立委吃驚。莫健的談話，釋放了強烈的美國訊號。他身居外交要職，發言謹慎，若非獲得情報，或帶有任務，否則談話不會如此具體明確。

這兩個事件交叉起來看，就覺得十分詭異。既然美方掌握臺海進入高危期，並私下向臺方交流溝通，爲何美方還在今年初邀請賴清德訪美參加政治活動？爲何美方藉新冠疫情緊緊拉住蔡政府，在兩岸第2批包機成行後就急忙表態與臺合作？爲何美方允許AIT打破慣例直接與外交部簽署聲明？

合理的推論，臺海風險升高符合美國利益。過去4年中美關係漸趨惡化，臺美關係同步獲得提升。美國新冠肺炎疫情急劇擴散，川普總統飽受批評，企圖將內部壓力外部化，乃劍指中國，親自在講稿中將「Corona Virus」改爲「Chinese Virus」，中美緊張情勢頓時升高。

另一個原因在兩岸關係惡化，2月以來共機4次繞臺，演訓空域愈來愈近本土，航行模式、掛鉤武器與操演課目更實戰化，還增加了戰機規模和夜航訓練。美軍則針鋒相對在臺海和南海周邊巡弋，本月18日更接近香港上空。中、美不尋常的軍事動作，印證了《中國時報》在1個多月前得出「臺海完美風暴形成中」之判斷。

新冠肺炎疫情對各國政治經濟、社會治理的衝擊，已經蔓延到執政正當性層面。在中美臺三角中，享有高民望的蔡總統爲第2任開了一個好兆頭，習近平領導的大陸舉國抗疫也取得階段性勝利，反而是面臨連任壓力的川普政府，更加需要孤注一擲，靠下政策猛藥、激發支持者熱情，才能維繫聲望、鞏固基本盤。

事實上，大陸和臺灣都希望看到一個穩定的中美關係，纔是臺海和平最根本的保障，從此次疫情發展來看，更加說明美中臺三方命運與共。美國兩黨都傾向反中，但川普把中美貿易第1階段協議當做自己最大政績，並不希望中美走向決裂。中美關係如果朝惡的方向演變，若觸發臺海軍事擦槍走火，中美臺三方都會承擔不可接受的代價，臺灣必然是三方中受損最嚴重的一方。

必須要承認，過去兩年來，美中關係出現不少冷戰的表徵，綠營輿論也附和所謂「美中新冷戰」論調。但同時須注意到，即便是美蘇冷戰時期的軍事衝突，也只不過是雙方代理人之間的戰爭。無論是美國入侵越南，還是蘇聯入侵阿富汗，美蘇始終沒有正面較量，最有可能爆發正面衝突的古巴飛彈危機，也在雙方的「底線思維」下化解。反觀臺灣早已鑲嵌在美中之間，完全不符合捲入代理人戰爭的條件。

川普政府現任高層與國安幕僚年齡偏長，大多親身經歷美蘇冷戰。他們即使希望把「新冷戰模式」複製到對中關係上，用軍備競賽和科技封鎖方式拖垮中共，但決不會蠢到與大陸正面軍事對抗。換言之，我們當然不該希望中美墜入「新冷戰」或「修昔底德陷阱」，即便有一天預言實現，也不要對美國大兵爲臺灣流血犧牲存有任何幻想！

避免零和思維是現代社會的我們需要汲取的智慧，在臺海完美風暴形成前夕，管控風險、避免衝突，應該成爲兩岸執政者的共識，理應成爲臺北與北京同時向華府表達的關切。