小英政策篇／執政8年後 承諾80億體育預算要倍增！
▲蔡英文8日出席「蔡英文體育各界高峰會」。（圖／記者陶本和攝）
記者陶本和／臺北報導
在9月9日體育節前，民進黨2016總統參選人蔡英文出席「蔡英文體育各界高峰會」，發表體育發展的五大政策方向，分別是「體育行政優化」、「鼓勵企業投資」、「國際賽事接軌」、「體育向下紮根」和「選手職涯照顧」。
首先，是「體育行政優化」策略，民進黨要成立「行政院體育發展策略小組」，蔡英文指出，在2013年政府組織改造的時候，行政院體委員會是唯一被降級的機關，有助於資源整合，但無法顧及全面體育政策的發展，她認爲，應該要與經濟成長、產業發展、外交策略相關，被當成國家重要戰略來思考、統籌規劃。
成立的「體育發展策略小組」，任務就在於讓運動全民化、運動產業化、運動國際化，小組可以由政務委員或者以上的層級擔任召集人，協調各部會體育相關政策，再由體育署與相關單位去執行。
第二個策略是「鼓勵企業投資」，蔡英文承諾要積極鼓勵企業贊助體育，有效增加體育經費，目前政府預算每年約80億元，所佔比例非常低，但目前政府財政困難，要增加體育經費是一大難題。蔡英文設定目標，要在8年後，包括公務預算、運動發展基金、加上民間投入資源，體育經費要能夠倍增。
第三個策略則是「國際賽事接軌」，蔡英文認爲，運動一定要跟國際接軌，主動辦理國際主流運動邀請賽，例如臺灣國際田徑邀請賽、臺灣自行車國際公路賽等等，爭取世界一流選手來臺灣參賽。
蔡英文指出，要擬定八年計劃，推廣臺灣全年的體育運動，來打響臺灣的知名度，讓全世界運動迷看見臺灣。當然，也要努力改善運動場館，以符合國際標準，且規劃良好管理系統，軟、硬體雙管齊下，整合既有的體育場館與資源，發展南北兩大國際級運動賽會園區。
第四項策略是「體育向下紮根」，蔡英文要從學校體育着手，建立足夠的運動時間、多元體育課程、校際運動社團等，來強化國民體能。
蔡英文表示，學生每週參與體育活動的時間要達到150分鐘，一定要落實執行，不能把體育課和活動時間，挪用其他課程使用。
最後，第五項策略，是「選手職涯照顧」，蔡英文指出，大多數的運動員都面臨辛苦的退役生活，這不是國家對待爲國爭光的選手的方式，所以，她要建立要建立運動指導員制度，讓體育專業人才投入社區、企業，帶領或指導運動，有效促進全民健康運動。
蔡英文表示，臺灣的國民體育法中已經規定，員工500人以上的機關、團體及企業機構，就要聘請體育專業人員，輔導員工的體育休閒活動。未來這些規範，一定要加以落實。
蔡英文政策主張全文：
壹、背景與理念
國家競爭力的展現，除了政治軍事、經濟產業，還有一種是屬於全民的資產，無法被取代、也無法被模仿的，那就是體力。
民進黨執政時期積極進行體育法制的革新，以及體育資源的整合，逐年提高體育預算，重視全民運動風氣的培養，推動運動人口倍增計劃，建置環島自行車道，讓全民逐漸習慣運動、愛上運動，改變國人體能素質。
在競技運動方面，更增加選手專案培訓及紮根基層運動的經費，積極推動國家運動訓練中心法制作業，制定競技運動相關獎勵及補助辦法。2004年雅典奧運就是針對重點競賽項目的優秀選手嚴格培訓，總計獲得2金2銀1銅，得到臺灣參加奧運正式競賽項目的第一面金牌，意義重大。
二、全民運動困境：人口增加，但運動知識不足，健康體能尚待改善
運動可以突破自我、激勵奮鬥精神、更能提升體適能、促進身心健康，進而降低醫療支出與社會負擔，在國家人力資源發展及生活品質的提升上扮演着重要的角色。而且適量而持續的運動對健康大有益處，每天只要運動15分鐘，死亡率就能減少14%，平均延壽3年，但若是長期靜態的生活方式則會損害健康。
因此，未來的體育運動政策也是以「健康國民、卓越競技、活力臺灣」爲目標，希望藉由運動人口的提升來促進全民健康。
2014年臺灣規律運動人口達33%，並有78%的民衆表示參與運動的主要目的是健康，顯見民衆已意識到運動與健康生活有重要的關聯性。然而實際上國人整體健康及體能情形卻沒有明顯改善，國民醫療保健支出迅速增加，2012年更上升到9,302億元，成長速度相當快，除了老年化的因素外，國人目前缺乏科學運動健身的知識，不僅不足以促進健康與體能，甚至可能造成反效果，因此要建立正確的運動知識，就須從小學開始就給予正確的體育教育，奠定運動基礎。
三、競技運動困境：培訓機制與經費編列不足，缺乏嚴謹的競賽規劃與職涯照顧
臺灣的多元族羣文化，運動菁英人才輩出，已經逐漸受到國際的注目，而我們的體育，更持續走出臺灣、走向世界，從過去的楊傳廣、紀政，到現在的王建民、曾雅妮、陳偉殷、盧彥勳、詹詠然等，有許許多多的體育好手，憑藉着努力和實力，在國際上創造優秀的成績，讓自己發光發熱，更讓世界看見臺灣。
但是當前我國菁英選手的全人教育培訓，僅注重競技成績表現，缺乏體育以外專業知識與能力的培養，欠缺運動科研的整體投入，以及良好的競賽規劃與健康維護，選手退役後的職涯輔導也不夠健全。
貳、政策目標
未來，體育運動將是我國重要發展戰略項目，全國體育發展的策略方針將會提升決策層級，而且既有的法規要落實，不合時宜的法規要修正，目標要讓運動全民化、運動產業化、運動國際化。
在競技運動方面，要從根紮起培訓菁英，帶動國家競爭力，尤其要舉辦主流運動邀請賽，結合品牌行銷、異業結盟、媒體宣傳，積極走入國際，讓全世界的運動迷都知道臺灣。
在全民運動方面，要健全運動指導員制度，善用退役選手的運動專業，有效促進全民熱愛運動、規律運動、正確運動，目標要讓每位國人每年減少看一次醫生，降低慢性病發生率及失能率，讓國人生活更健康更精彩。
參、具體政策主張
一、菁英競技，帶動國家競爭力
1.成立行政院體育發展委員會，統籌規劃國家體育發展
體育可以提升體力、國力、國際競爭力，並帶動產業、經濟成長，我們要把體育當成國家重要戰略來思考。2013年政府組織改造時，行政院體育委員會是唯一被降編的機關，和教育部體育司合併爲體育署；雖然有助於資源整合，卻無法顧及全面體育政策發展。未來將在行政院成立任務編組的「體育發展委員會」，以推動「運動全民化、運動產業化、運動國際化」爲首要任務，並由政務委員以上的層級擔任召集人，協調各部會體育相關政策，統籌規劃國家體育發展，再由體育署與相關單位執行。
2.積極媒合企業投資體育，大幅提升民間投入體育經費
目前我國體育年度總預算約80億元，僅佔中央政府總預算0.4%，但在政府有限的財源下，爲了能有效推動體育運動發展，除了檢討公務預算及資源配置、善用運動發展基金外，更須與民間合作，促進企業投資並贊助體育運動事業。雖然運動產業發展條例有鼓勵企業投資，但成效有待提升。未來政府要積極媒合企業贊助與體育界需求，設計誘因，鼓勵企業冠名，有效促進企業投資或贊助體育活動、團體、選手、設備等。運動彩券發行盈餘撥入的運動發展基金，也要有效運用。未來運動發展基金的財務運用要公開透明，而且要符合國家整體體育運動發展。
3.制定體育團體法，健全體育團體組織功能與環境
目前我國體育團體都是由人民團體法來管理，造成人才留不住、社會資源投入意願低、缺乏市場競爭能力。日本的單項協會多數屬財團發人組織。爲了加強我國體育團體、各單項運動協會之組織功能，協助各類競技活動朝向國際化、專業化發展，並與國際接軌，我們要推動體育團體法之制定，並檢討修正體育團體相關制度，輔導體育團體朝向企業化經營，增加社會資源投入意願，健全體育團體環境與機制。
4.建構完善「選訓賽輔獎」制度，菁英培訓從根紮起
協助民間體育組織（奧林匹克委員會、體育總會、各單項運動協會）完備行政管理機制，建構完善的「選、訓、賽、輔、獎」制度（選才、訓練、參賽、輔導課業與就業、獎勵）。尤其要優化「選、訓、賽」的策略與運作，強化體育署、奧會、體育總會的權責與合作機制，以及選項選材、訓練管理、競賽管理及後勤支援，並加強和單項協會的合作，與國際接軌。
注重基層教練與選手的養成機制，規劃短、中、長期培訓計劃，提升單項運動競技實力，以及嚴謹的賽季訓練制度，讓每位學生運動員都能在固定賽季時間內接受密集訓練，賽季外時間休養體力、充足學業知識。
5.整合現有場館，發展南北兩大國際級運動賽會園區
目前全國運動場館大致齊備，所需增設不多，只是欠缺良好的管理系統，零散無效率使用。未來將整合所有體育場館，逐步發展南北兩大國際級運動賽會園區。建立北區、南區各一管理系統，以促進區域體運發展爲前提，硬體建設改善至符合國際標準，平日承接國內重要運動賽會，必要時可以承辦國外大型賽會；軟體建設方面則須培訓賽會專業管理人員、健全資訊應用系統、建置ｅ化便利的服務平臺，提高所有運動賽會管理與執行的技術水準與品質，協助地方發展運動經濟，整合地方運動資源，帶動地方運動產業。
6.扶植民間發展運動休閒產業，增加運動參與及觀賞人口
除了前述提升競技實力與賽會水準以外，政府還要大力扶植民間發展運動產業，讓運動結合健康與休閒，形成產值龐大的運動休閒產業鏈，並加強體育活動的行銷策略，提高比賽觀賞性與可看性，全面提升校際運動、職業運動、國際運動賽會之觀賞人口，引發人人愛運動。
充分運用臺灣的強大製造能力，讓臺灣成爲全球運動與休閒器材的研發、製造、檢測中心，創造更多的產能和就業機會。
二、全民愛運動，生活更精彩
1.強力推行全民規律運動及體能促進政府要將運動時間、運動技能、運動體能，作爲全民體育的目標管理項目，並推展高齡運動，促進長者身心健康，降低慢性病發生率及失能率，減少醫療財政支出、降低社會照顧負擔，讓國家充滿活力與競爭力。
2.從學校體育着手強化國民體能
學校體育是國民體能的根本，從小就要給予充足的活動時間、正確的運動觀念，才能奠定體能基礎。國民體育法規定，學生每週參與體育活動的時間應達到150分鐘（體育課除外），必須落實執行，加強監督，嚴禁將體育課和活動時間挪作其他課程使用。
重新設計多元的體育課程，並提供足夠的活動空間與運動器材，讓學生接收正確的運動教育，廣泛認識與接觸較多的運動項目，同時依照不同年齡層設計不同的運動強度，按照生長規劃、生理機能，給予適當的指導與刺激。輔導學校成立校際運動社團，鼓勵特色多元的運動項目，從小培養運動興趣與規律運動習慣。
3.獎勵民間運動社團，帶動運動風氣深入社區與職場
獎勵社區、機關、團體及企業機構成立運動社團，帶動運動風氣深入社區、職場，讓運動變成大家共享的休閒娛樂。
4.建立國家級的體育專業人才養成制度，普及運動指導員
建立國家認證的各級體育專業人才養成制度，包含各運動種類、各相關專業人員（教練、裁判、指導員、賽會管理等等）的教育培訓養成機制。
建立運動指導員制度，鼓勵更多年輕人加入，以協助國人正確運動、熱愛運動爲主要任務，並結合體能評估、運動處方、運動指引、體能促進等相關項目，針對不同年齡層、不同體能狀況的人，指導正確的運動方式，有效促進體能，降低錯誤運動方式帶來的傷害。
補助或獎勵社區、機關、團體及企業機構申請運動指導員到機構內帶領及指導運動，以較系統化的課程及團體運動的方式來建立國人自我保健的觀念，藉此散播由大衆負起維護自己健康責任的觀念，使整個社會更健康。
5.培養體育志工，有效推展全民運動及運動賽會
培養體育志工人員，鼓勵體育科系學生及社區居民參與，讓全民運動的推展及運動賽會更趨有效順暢，分享體育活動的樂趣，進而支援協助辦理國際性運動賽會。
6.運動空間便利化，建構隨處可安全運動的生活環境
建構隨處可運動的生活環境，增加安全舒適的步行、慢跑、自行車等便利運動的環境。提供平價、親民、社區化、專業化、連鎖化經營的運動空間，擴充運動設備，並有運動指導員常駐指導。
除了既有運動空間，政府應充分利用各種公有閒置空間，進行分時、分段的規劃與管理，提供民間運動社團、運動課程使用，或進行特別項目訓練（例如學校寒暑假期間能開放爲游泳訓練基地），使各類運動愛好者方便找到適合的運動場所，公有空間也得以發揮最大使用效益，提升營運績效；並可以異業結盟、集體行銷、活動串聯的方式，在規模經濟的運作下，充分發揮連鎖效應，提高居民運動意願。
▼蔡英文8日出席「蔡英文體育各界高峰會」。（圖／記者陶本和攝）
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