“小田”變“大田” 江蘇通過“佔”“補”平衡實現耕地總量提升
今年我國糧食產量預計將首次突破1.4萬億斤，這其中耕地保護和耕地質量的提升是關鍵因素之一。
最新數據顯示：2021年以來，全國耕地總量增加了1758萬畝，連續3年實現淨增加，遏制了耕地持續多年減少的態勢。特別是南方省份淨增加耕地739萬畝，扭轉了耕地"南減北增"的局面。
江蘇是我國糧食大省，人均耕地面積僅爲0.72畝，約爲全國平均水平的一半，儘管人多地少，江蘇卻實現了連續三年耕地總量淨增96萬畝。
江蘇是如何通過對耕地佔補平衡制度的不斷完善，實現耕地總量提升的？又是如何在耕地後備資源不多的情況下，補充耕地支持地方建設項目發展？
重大工程建設如何實現耕地"佔""補"平衡
這是正在建設中的淮河入海水道二期工程，作爲國家重點推進的55項重大水利項目之一，該工程全長96公里，佔用江蘇淮安、鹽城兩市耕地5.5萬畝。根據耕地佔補平衡制度，先補後佔，佔優補優，淮安、鹽城兩市使用了5.5萬畝耕地作爲建設用地，這就意味着兩地要提前補充同等質量的5.5萬畝耕地。像這樣的重大項目，依靠淮安、鹽城兩市自身的力量是很難解決的。
江蘇省自然資源廳耕保處處長 王黎明：江蘇區域經濟發展、用地需求和耕地後備資源差異較大，空間分佈上"佔"與"補"不能做到完全匹配。從2014年起，江蘇省創新建立了跨市域的省級補充耕地指標交易平臺，2020年起全面實施網上交易，所有跨市域交易均納入平臺統一管理。
通過這個平臺，江蘇省自然資源廳爲佔用鹽城耕地的淮河入海水道二期工程調劑了大量其他市縣的耕地指標。調劑完成後，並不意味着鹽城可以"坐享其成"，作爲江蘇國土面積和耕地面積最大的市，鹽城也在梯次開發當地的鹽鹼地耕地後備資源，逐步把當地40多萬畝鹽田變良田。
在鹽城市射陽縣黃沙港鎮東方村，千畝稻浪翻滾，收割機正在馬不停蹄地收割水稻。這塊地迎來鹽田改良田後第一年的產量檢驗。
經測算，去除水分和雜質後，測產田塊產量爲1120斤，接近高產田的水平。通過科技手段和生態措施，鹽鹼地不僅變爲耕地，還開發成了生態田。
江蘇沿海生態科技發展有限公司項目經理 盛海華：針對濱海鹽鹼地的砂性土的土壤特性，水土易流失、鹽分較高几個特點，我們在壟溝開挖之後，在坡面上面採取了一種生態護坡材料。實現了我們整個項目低碳、綠化的一個目標。
通過鹽鹼地改造等一系列舉措，近三年鹽城耕地總量淨增加14萬畝。目前，江蘇已初步搭建全省統一的耕地佔補平衡管理平臺，實現了補充耕地指標入庫、使用、調劑、統計等一體化管理。
耕地後備資源有限 城市如何"開源節流"
在江蘇採訪的時候記者發現，江蘇各個城市的耕地後備資源狀況存在差異。
和鹽城相比，揚州的耕地後備資源相對有限，在這種情況下，該如何實現"耕地佔補平衡"？
揚州市現有耕地413.24萬畝。在寶應縣射陽湖鎮，坑塘水面通過實施耕地佔補平衡補充耕地項目，被複墾爲成片耕地，承包費也由原來每畝600元變爲每畝1200元到1350元。
揚州市高郵市卸甲鎮則是通過拆除零散、廢舊居民點，來實施推進城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目，使低效、閒置的農村建設用地變成新增連片耕地。
江蘇省揚州市高郵市卸甲鎮副鎮長 顏金鬆：通過小田變大田，我們的耕地面積也進一步提升了大概10%。我們把零散村莊合併之後，把老百姓安置到安置小區，來提高生活質量。
除了"小田"變"大田"，揚州把耕地"開源"的重點放在低效農用地的復墾上。
高郵城南新區這塊約80畝的耕地，原來種植了經濟作物碧根果，但由於受氣候、土壤、市場等影響，種植碧根果的經濟效益達不到預期。通過實施復墾後，種植水稻、小麥，每年糧食產出達20多萬斤，村集體還可獲得獎勵資金近8萬元。
保護耕地除了"開源"還要"節流"。揚州創新實行補充耕地指標價格差異化，引導建設項目少佔或不佔耕地。經營性用地項目佔用水田與旱地，每畝補充耕地指標的價格分別是28萬元與23萬元，非經營性用地項目佔用水田與旱地，每畝補充耕地指標的價格分別是23萬元與20萬元。
揚州市自然資源和規劃局黨組書記 局長 林寶榮：根據項目建設需求以及補充耕地成本對項目建設涉及佔用的耕地進行差別化定價措施，通過價格槓桿引導建設項目少佔或不佔耕地。
企業減少建設用地佔用，將節約的建設用地用於保障其他建設項目的用地需求。在揚州市生態科技新城，有企業用地從670畝減少至120畝，節約了550畝的建設用地。
江蘇三笑集團有限公司副總經理 張海平：我們原來的廠房是平房，機器設備比較分散，經過智能化改造，工業設備的更新換代，我們做到了"工業上樓"，提高了土地使用率。
不久前，江蘇出臺了加強耕地保護、提升耕地質量、完善佔補平衡的實施意見，確保到2035年全省耕地保有量不低於5977萬畝、永久基本農田保護面積不低於5344萬畝，確保耕地總量較新一輪規劃基期年穩定增加。
江蘇省自然資源廳耕保處處長 王黎明：今年以來，江蘇加快改革完善耕地佔補平衡制度，改進佔補平衡管理方式，覈定全省2023年度穩定利用耕地淨增量，並逐級落實至市、縣，作爲下一年度非農建設"以補定佔"管控規模上限。
（總檯央視記者 梁麗娟 張琪）