小馬可仕任內菲中關係走下坡 加大臺菲合作空間

菲律賓總統小馬可仕發文祝賀賴清德當選臺灣總統，在臺菲近年往來非常罕見。小馬可仕上任後，菲中南海緊張升溫，他一甩前朝「親中遠美」路線，尋求與各國合作發展，相形之下與臺灣交流阻力較小，未來可望加大臺菲合作空間。

小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）昨天在社羣平臺X發文表示：「我代表菲律賓人民，祝賀賴清德當選臺灣下屆總統。」

他表示：「我們期待在未來幾年內密切合作，強化共同利益，促進和平，確保我們人民的繁榮昌盛。」

中央社記者訪問多位菲國學者，學者多認爲小馬可仕此舉「極不尋常」，甚至「令人驚訝」。

菲律賓於1975年與中華民國斷交後，即奉行一箇中國政策。菲律賓總統公開祝賀中華民國總統當選人之舉非常罕見，尤其小馬可仕賀文出現「臺灣總統」一詞，更是他上任以來前所未見。

事實上，前菲國總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）上臺後採取「親中遠美」外交路線，擱置南海主權爭議以尋求與北京擴展經貿往來，併合作開發南海油氣，但此綏靖政策並未停止中國在南海擴張腳步，南海油氣開發磋商也遲遲未有進展。

即便如此，杜特蒂任內顧及北京，極力避免與臺灣有官方往來。他2021年底罕見提及臺灣時說，在臺灣議題上，「我們沒有任何理由（因爲臺灣）與中國交惡，那將是一件最愚蠢的事。我們保持中立。隨他們去」。

記者觀察，杜特蒂在位時，臺灣在菲律賓的捐助或合作計劃多事先在臺面下進行，直到有一定結論或成果後才公開，或甚至繼續在臺面下往來，避免遭北京阻撓而胎死腹中。

然而，小馬可仕當選後改弦易轍，試圖在美中強權間求取平衡。他表示：「我們必須做到獨立的外交政策，跟每個國家做朋友。」

小馬可仕曾說，菲中須持續接觸和溝通，「我們必須當個好鄰居，我們也請他們（中國）成爲我們的好鄰居」；至於菲美關係，將奠基於「我們跟美國的傳統關係，這種關係對我們雙方都非常穩固和有利」。

小馬可仕上臺前，中國官方智庫南海研究院創始院長吳士存就警告，菲律賓處理對中及對美關係具有挑戰性，須非常謹慎，「真的不選邊站，這很重要」。

然而，小馬可仕希望北京「成爲我們的好鄰居」的理想不久後就破滅。

美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）去年2月初訪問馬尼拉，菲方同意美軍新增4處菲律賓戰略據點建設權限。4天后，菲律賓指控中國海警在南海二度以「軍事級雷射」瞄準菲方船隻，並冒着碰撞風險進行危險操作，阻撓菲方對擱淺在仁愛暗沙的軍艦運送食物和補給物資。

除了雷射事件，菲律賓也指控中國海警屢屢向菲國海巡艦艇和補給船發射高壓水柱，還碰撞菲方船艦，攔截菲國船隻赴仁愛暗沙運補。馬尼拉與北京頻頻交鋒，使仁愛暗沙、黃巖島等島礁成爲南海衝突可能熱點。

馬尼拉當局1999年刻意將二戰時期的一艘登陸艦擱淺在仁愛暗沙，並派兵駐守，以主張實際控制，因此須定期前往運送補給。

不僅如此，針對北京原本承諾提供貸款的菲律賓3條鐵路建設計劃，由於中國不同意菲律賓提出的條件，去年2月後甚至對菲方官員的探詢不予迴應，並透露原因是「地緣政治因素」。

菲律賓交通部長包蒂斯塔（Jaime Bautista）說：「我們不能永遠等下去，而且中國似乎不再那麼感興趣了。」馬尼拉當局轉而向外尋求融資，並透露日本、南韓和印度表態有意提供貸款。

與其仰賴北京作爲單一投資來源國，小馬可仕上任一年半來，已走訪美國、日本、歐洲聯盟、新加坡等國，與潛在投資者洽談赴菲投資可能性，可見他積極向外尋求經貿投資的用意。

另一方面，與杜特蒂時期相較，由於菲中裂痕加深，小馬可仕政府在臺菲交流上面臨的阻力較小。臺灣農業、半導體等傑出的技術與產業發展，使菲律賓希望在對菲國人民有利的前提下，強化雙邊合作並吸引更多臺灣投資前來。

此外，民以食爲天，小馬可仕將農業和糧食安全列爲施政重點之一。臺灣與菲律賓氣候條件相近，又擁有先進農業技術，農業合作自然成爲臺菲交流其中一項關鍵計劃。

臺灣駐菲律賓技術團的丹轆省（Tarlac）示範農場去年耶誕節前揭幕啓用，輔導的農民合作社收益可達原先的5倍，被丹轆省長蘇珊．葉（Susan Yap）贊爲給當地民衆「很棒的耶誕禮物」，也吸引許多省分興致勃勃，積極與駐菲代表處接觸。

菲律賓學者畢特洛（Lucio Pitlo III）表示：「我認爲某種程度上，小馬可仕總統透過個人的訊息，表達他希望看到（臺菲）雙方擴展經濟和民間關係的願望。」

畢特洛去年赴臺灣擔任國立政治大學外交政策研究中心訪問學者。他認爲，在經濟、貿易、投資，包括半導體產業方面，臺菲合作都有很大的成長空間。

畢特洛說，菲律賓期望發展半導體產業，來自臺灣的投資對實現此目標扮演舉足輕重的角色。

另一方面，他分析，獲得外國，包括來自菲律賓的人才與勞工，對臺灣半導體產業非常重要。因此，擴大互利合作，臺菲雙方都將獲益匪淺。

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