鄉村風電開發正當時

本文轉自：人民日報中央廚房-能言善道工作室

李麗旻

近日，雲南省發改委等三部門發佈關於徵求《雲南省“千鄉萬村馭風行動”總體方案（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）意見建議的函，提出在具備條件的縣（區）農村地區，以行政村爲單位，分階段建成一批就地就近開發利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦。這是繼安徽、甘肅、山西三省後，又一省份推出“千鄉萬村馭風行動”發展規劃。

據《中國能源報》記者瞭解，國家能源局等三部委發佈《關於組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》兩月有餘，各省份鄉村風電開發明顯提速，政策暖風之下，業界普遍認爲鄉村風電開發正當其時，中長期來看或成爲陸上風電規模一大重要增長點。

多省積極推動鄉村風電開發

《徵求意見稿》提出，“千鄉萬村馭風行動”將從示範試點起步，隨後穩步推廣，全面發展。在示範試點階段，在確保生態、用林用地能保障、用電下網比例高、用電負荷大、就地能消納、接網條件好的區域開展試點示範，全省試點行政村總數不超過20個，總規模不超400兆瓦。

在總結示範試點成功經驗基礎上，2025年到2030年作爲穩步推廣階段，將因地制宜，積極穩妥，逐年推進，條件成熟一個實施一個。2030年後將進入全面發展階段，具備條件、項目成熟的行政村，能建盡建。

同時，《徵求意見稿》還提出積極開展農村電網鞏固提升及配套電網建設，以及加強金融支持等多項措施。

與之類似，甘肅、山西、安徽也在近期宣佈將開啓“千鄉萬村馭風行動”試點工作。以安徽爲例，《安徽省風電鄉村振興工程總體方案》指出，全省2022年集體經濟經營收益20萬元以下村集體經濟組織（以下簡稱“低收入村”），按照每個村500千瓦標準配置鄉村振興風電項目建設規模，以縣爲單位統一組織實施。

而山西省能源局等部門發佈的《山西省馭風行動助力鄉村振興工程總體方案》，對鄉村振興風電項目開發規模做出了更爲具體的要求，指出每個市不超過20萬千瓦，每個縣不超過5萬千瓦，每個行政村不超過2萬千瓦，全省規劃下達鄉村振興風電項目規模200萬千瓦左右，力爭2026年底建成。

因地制宜“借風”助力鄉村振興

今年初發布的《關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》明確提出，推進農村基礎設施補短板，推動農村分佈式新能源發展。記者梳理各省份公佈的鄉村風電開發總體方案來看，“因地制宜”“鄉村振興”“惠及村集體經濟”“收益分配共享機制”已經成爲鄉村風電開發的風行語言。

根據安徽省總體方案，全省規劃實施鄉村振興戰略項目裝機規模200萬千瓦左右，力爭2026年底建成投運，建成後每個低收入村每年增收5萬元以上。

甘肅省發佈的“千鄉萬村馭風行動”總體方案則強調，尊重農民意願，結合村集體經濟發展，投資主體與村集體按“村企合作”模式共同參與項目開發建設運營，同時探索形成“共建共享”鄉村能源合作新模式。

在近期召開的“千鄉萬村馭風行動”風電發展論壇上，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖指出，在鄉村建設風電項目只是手段，“千鄉萬村馭風行動”的目標正是要把風電與鄉村振興相結合，促進鄉村振興。“風電要與提高村集體的經濟收入相結合，促進鄉村集體經濟的增長，風電與農村能源革命相結合，促進中國農村能源的清潔化、便利化，惠及廣大農民羣體。”

挑戰尚存亟需探尋破解之法

據國家能源局數據，截至2024年3月底，全國風電累計併網容量達到4.57億千瓦，同比增長22%，其中陸上風電達到4.19億千瓦。隨着各省陸續因地制宜推出省級方案，業界普遍認爲，此前陸上風電增速相對緩慢或幾乎停滯的省份有望借勢重啓開發，陸上風電市場或迎來更大增長空間。

前路寬廣，但挑戰同樣存在。與傳統集中式風電項目不同，多位業內人士表示，鄉村風能開發帶來更高要求。某風能專業機構人士就強調，在鄉村開發風電項目場景下，首先，倒塔、葉片折斷等事故絕不能發生，應更加註意風電設備存在的安全風險；其次，應儘可能控制風電機組噪聲和光影，降低到村民可接受的程度，確保其環境友好性；同時，農村基礎設施薄弱，併網配套有限，風電機組需要有更好的通用性。

除此以外，也有業內專家提醒，通常風電項目選址具有特殊性，對地形地質條件有一定的要求，還需避讓各類用地紅線，同時風電項目規模相對較大，建設週期較長，風電項目用地政策相對複雜，要充分推動鄉村風電項目開發，還需簡化理順各項用地相關政策。