西鹹新區再迎政策機遇：加快西鹹一體化，發力產業培育提升

21世紀經濟報道記者 凌晨 西安報道

近日，國家發展改革委印發實施《促進國家級新區高質量建設行動計劃》（以下簡稱爲《行動計劃》）。

《行動計劃》從增強新區科技和產業競爭力、多措並舉擴大有效需求、支持新區深化重點領域改革、加強統籌協調和組織實施四個方面，進一步指明瞭今後3年擬集中推進的重點工作任務方向。

其中明確陝西西鹹新區加快實施“西安—咸陽一體化”產業協作互聯互通重大項目建設、促進產業培育提升等相關內容。還提出對陝西西鹹等新區，由所在省（市）制定產業培育提升專項方案，促進具有比較優勢的產業集聚和集羣化發展，提升產業競爭力。

作爲全國第七個國家級新區，西鹹新區地跨西安和咸陽兩市，規劃面積882平方公里，是建設絲綢之路經濟帶、我國向西開放重要樞紐建設等戰略的重要組成部分。

在國家發改委着力推動高質量建設過程中，西鹹一體化未來進程與西鹹新區產業佈局與發展或將呈現新思路。

重點強化產業培育升級

新區科技與產業競爭力依然是《行動計劃》重點關注內容，包括科技創新策源功能、跨區域高水平協同創新、千億級主導產業競爭優勢、中西部新區提升產業承接和培育能力、央企深化合作等方面。

具體到西鹹新區來看，自2021年開始，陝西舉全省之力推進秦創原創新驅動平臺建設以來，總窗口西鹹新區成爲高端製造業佈局與規劃重點區域。

體現在重大項目層面，2023年6月15日，隆基年產 100GW 單晶硅片及年產50GW 單晶電池項目開工儀式在西鹹新區舉行。該項目總投資452億元，佔地3081畝，建成後將成爲隆基綠能在全國範圍內產能最大的生產基地。

爲了進一步促進創新要素聚集、形成產業聚合力，西鹹新區規劃了十大特色園區，其中包括隆基項目所在的雙碳光伏產業園。

該產業園工作人員表示，園區梳理了技術研發、光伏切片、電池、組件4個環節25項生產工藝流程數十家重點配套企業，積極跟蹤洽談。除隆基綠外，包括單晶硅片環節的石金科技、中瀚海和，單晶電池環節的拉普拉斯、帝爾激光，以及光伏組件環節的博圖機電等產業鏈上下游多家企業已經落地。

陝西省社科院研究員張寶通對21世紀經濟報道記者說，龍頭企業和重大項目會帶動產業鏈要素聚集。以重點項目建設爲抓手，推動上下游補鏈強鏈，構建現代化產業體系，不僅會強化科技創新策源功能，同時進一步增強千億級主導產業競爭優勢。

近年來，西鹹新區大力推進產業鏈招商引資。包括隆基綠能、三一重工、匯川技術、創維電子、法國賽峰、霍尼韋爾、同力重工等諸多先進製造業企業落地於此。

圍繞陝西省23條、全市19條重點產業鏈，西鹹新區聚焦戰略性新興產業，打造新能源、數字經濟、人工智能、先進製造、臨空經濟、自動駕駛汽車、大健康7大產業集羣。

西安石油大學教授曾昭寧對21世紀經濟報道記者說：“在招商引資方面，西鹹新區土地要素是一大優勢。在城市快速發展的當下，西安市高新區、經開區等其他區域並不缺錢也不缺項目，而是沒有相對能承載的土地資源，所以城市發展要北跨要外拓。”

曾昭寧認爲，西鹹新區另一大優勢在於高校資源。包括西安交通大學、西北工業大學、空軍軍醫大學先後進入，爲西鹹新區先進製造業發展提供了大量的科研保障，助力區域高質量發展。此外，秦創原聚集了陝西省內外大量創新驅動要素，幫助高校、科研院所成果就地轉化，打通最後一公里。

據悉，2023年，秦創原總窗口共推介項目和團隊164個，新增科技成果轉化企業332家。入庫科技型中小企業4970家，累計認定高新技術企業2618家，完成技術合同交易額223億元，分別是2021年的6.6倍、18.1倍和2.8倍。

2023年，西鹹新區地區生產總值達到700億元量級，同比增長7.9%，是2017年同期的2.3倍，人均地區生產總值翻了一番，完成一般公共預算收入同比增長32.8%；經營主體增加到74.8萬戶，是2017年的10.8倍。

在曾昭寧看來，原本西鹹新區最大的弊病在於缺乏產業支撐，而區域發展主要在於工業與實業的加持。重點回歸產業後，西鹹新區在科創要素、土地保障、產業培育與承接，招商引資方面都進行了調整，隨着產業集羣逐漸形成，區域發展動能也在持續釋放。

西鹹一體化加快推進

對於西鹹新區而言，“西鹹一體化”是繞不開的發展議題，也是上述《行動計劃》中重要部分。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社科院西部發展研究中心副主任陳耀對21世紀經濟報道記者表示，西鹹新區起步於西安、咸陽兩市城鄉結合片區。新區打破行政區劃壁壘對資源要素高效配置的限制，要實現跨行政區深度合作，城市基礎建設互聯互通是基礎。

21世紀經濟報道記者注意到，西鹹新區成立以來，從“以省爲主”、“省市共管”到“西安全面代管”經歷數十年。在2021年6月發佈的《關於西安市全面代管西鹹新區的指導意見》中，明確提出西鹹新區按照“全面授權、不留空白”的要求，由西安市全面管理，理順西鹹新區管理體制機制，西鹹一體化開啓實質化推進。

西鹹新區在規劃編制中融入西安、銜接咸陽，與兩市共同探討編制了“十四五”規劃綱要，將新區國土空間規劃納入西安國土空間規劃統一編制，加強與咸陽在國土空間規劃編制上的銜接。

交通設施方面，西鹹新區與西安、咸陽共同編制完成了《關中城市羣都市區軌道交通線網規劃》，規劃了“二十橫十二縱”與西安互聯互通道路網絡，規劃“十橫十一縱”與咸陽互聯互通道路網絡。

其中5條道路與西安市中心城區互聯互通道路，實現了南向灃東新城與西安高新區10分鐘的快速通行。6條“北跨”道路連接北向涇河新城、高陵區。9條與咸陽互聯互通道路，連通西向渭河南北兩岸，縮短咸陽高新區與西鹹新區通行時間。

此外，通過教育、醫療等公共資源的聚集，西鹹新區常住人口從2017年的109.6萬人增加到2023年的135.3萬人，城鎮化率達73.3%；建成區面積從38.8平方公里增加到130平方公里。

產業發展是區域經濟的源動力。2018年以來，西鹹新區戰略性新興產業年均增速達16.3%，圍繞光伏、氫能、智能網聯汽車等“3+7+N”主導產業進行佈局，同時逐步延鏈補鏈。

曾昭寧對21世紀經濟報道記者表示：“通過產業市場化發展產生鏈接也是打破行政區域壁壘一種方式。以產業爲紐帶，加強與西安、咸陽兩市的產業協作和資源共享，實現產業協同配套、企業降本增效。”

在陳耀看來，城市與區域發展是相互依存、彼此推動的。西鹹新區通過管理體制的調整，打破了跨行政區合作的制度性壁壘，將西安、咸陽兩市交界地區深度融合，實現經濟功能、社會功能的全面一體化，同時進一步提升西安城市能級。