王志鵬／「潛艦國造」？海軍高層師心自用 葬送臺灣發展潛艦先機
2001年4月美國前總統小布希宣佈對臺軍售，最關鍵重要的項目就是「出售臺灣8艘柴電潛艦」，及至2016年總統蔡英文上任開始積極推動「潛艦國造」，此期間耗費長達15年的時間，爲何會造成如此的結果？
潛艦艦隊延宕誰負責？
真的是如一般人的認知或是媒體、政論節目紛紛擾擾的說法：「凱子軍購」、「藍綠惡鬥」等等。其實，真正造成這樣結果的主要原因並非如此，真正要負起責任而不爲人知的是「海軍自己本身」，特別是「海軍潛艦高階將領」。
▲總統蔡英文主持「潛艦國造建造案開工典禮」。（圖／記者陶本和攝）
海軍繼2艘劍龍級潛艦於民國76年自荷蘭運送返國成軍使用十年之後，開始的發展潛艦計劃就是「建購潛艦」，此「建購」，非「建構」之意，而是具有「採購」或「建造」意涵，這二個字有特別的定義，其實就是「建立和購買」，定義所包含「自制」的含金量很少。
2001年4月美國前總統小布希同意出售臺灣8艘柴電潛艦，確實是臺灣數十年來可望建立起潛艦艦隊的最大成功契機。
▲白魚級潛艇（Barbel class submarine）。（圖／維基百科／PH1 Brian R. Lee）
美國政府同意出售潛艦之後，我海軍正式成立「海星計劃小組」任務編組隸屬海軍司令部計劃署，美國海軍政策部門隨即成立對口單位：「臺灣潛艦計劃小組」（PEO-SUB, Team Submarine is a combination of the Program Executive Officer），開始針對美國爲臺灣建造8艘柴艦潛艦計劃，頻繁地與臺灣進行政策規劃和意見交換。
最後美國海軍的策略是區分爲二個部分：首先，爲從國際市場已商售方式爲臺灣獲得船體和動力裝備；再者，非動力裝置和戰鬥系統、武器裝備，由美國製造商提供。
在前總統陳水扁的時代，2002年美方初估8艘潛艦報價117億美元（約4,090億臺幣），2003年1月17日美國海軍正式向臺灣提交潛艦的ICE報價當時粗估8艘潛艦將耗資105億美元，隨後在2003年11月美國海軍再度確定報價，8艘潛艦的整合、設計和建造工作連同裝備、相關後勤設施、人員訓練費用共計110億美元（約3,800億臺幣），每艘約13.75億美元。
自此衍生國民黨以「凱子軍購」爲名的立院抗爭，因爲當時國際上最新銳的德國外銷209型潛艦每艘僅3億美元、而俄羅斯新型基洛級潛艦更約只有2.5億美元，建購潛艦的「海星計劃」從此掉入泥淖中。
▲German submarine class 209/1400mod。（圖／維基百科／Marco Kuntzsch）
除了臺灣內部政黨上的紛爭，還有另外一個重要因素就是，美國願意出面爲臺灣從國際市場獲得8艘潛艦船體（包含動力部分），上策爲在國外建造運回美國裝設戰鬥系統，中策是美國代爲購買二手潛艦經維修更新裝設戰鬥系統，下策是獲得設計或重新設計在臺灣建立生產線技術轉移建造潛艦。
是以，當初不論是上、中、下策臺灣都有很大的機會獲得潛艦。美國關鍵問題有二：「不同意在美國本土建立柴電潛艦生產線」和「採取商售方式」，偏偏這二個關鍵底線不符和當時海軍司令部的要求和立場。
海軍堅持「軍售模式」和「由美國建造」的政策，有其背後的因素，依據個人長期的觀察（自2001年11月至2007年5月），當時海軍的潛艦政策在國防部長李傑的強力主導下，海軍將領無人敢違反他的意見；這二項政策的堅持，存在其對於海軍潛艦派系的「私心」與「私利」。
▲臺前國防部長李傑。（圖／國防部）
美國與臺海軍僵持不下
前者，系自潛艦計劃設計執行開始之後，海軍256戰隊將可大幅提高軍官訓練儲備，自第一艘潛艦建造開始，每年即可源源不斷派遣軍官至美國「監造潛艦」與「接受訓練」，未來至少15至20年將一路造就出許多潛艦將領，能夠完全主導海軍未來發展方向。
後者，則是美國提出要求的預算，當臺灣的立法院全數通過，造艦的「風險」將完全由美軍「負責承擔」，這樣無論是「建造潛艦」（因爲採取軍售模式）或「貪污弊端」（因爲尹清楓事件）的風險最小，此亦即「風險最小、利益最高」的思維。
▲俄國柴電潛艦「頓河畔羅斯托夫號」（Rostov-on-Don）。（圖／翻攝自俄羅斯國防部）
不過，事與願違，美國軍售臺灣潛艦計劃一直遭到延宕；美國政府立場堅持臺灣立法院「全數預算通過之後」，才願意開始啓動執行計劃，因此在「美國海軍、臺灣立法院、臺灣海軍」三方彼此的問題持續僵持之下，計劃一直無法順利推動。
惟2006年4月底美國一位參議員訪問臺灣，並拜訪國防部戰略規劃司司長樑功凱中將，深入瞭解美國出售臺灣潛艦現行的進度和困難，雙方並交換意見，最終共同提出「設計與建造二階段」執行的策略。
雙方研議由該參議員返美國後於國會推動，要求美國軍方改變立場，只要臺灣通過第一階段預算即啓動執行計劃；臺灣方面則由戰略規劃司負責改變爲二階段規劃，向立法院呈報通過獲得第一階段的預算。
5月初個人攜帶相關資料，隨同樑司長向李部長親自報告，不料部長勃然生氣拍桌大罵近半小時（當時個人就站在門外），隨後與一言不發的樑司長徒步回到辦公室，樑司長僅淡淡地交代我繼續依規畫推動「二階段政策」。
臺灣錯失潛艦良機
一週之後據悉樑司長擬遭調任整合評估室主任，二週後梁司長斷然提出退役；美國參議員返美推動後果然奏效，美國軍方同意分兩階段執行，但臺灣在國防部後繼無人主導積極推動的情況下，2009年美國前總統歐巴馬上任之後，美國政治與美中關係環境丕變，出售臺灣潛艦計劃隨即遭到擱置，直至2016年1月16日爲止，共白白消耗15年的時空和金錢。
▲蔡英文總統出席「潛艦國造建造案開工典禮」。（圖／取自於總統府flickr）
綜上所述，近15年的歷程，藍綠兩黨都有其責任應該各打五十大板，如今政策也被迫由「建購潛艦」轉爲「潛艦國造」，但真正造成延宕的主因，是當時的「海軍潛艦高階將領」，特別是李傑前部長當負起這「錯誤的決斷責任」！
若不是當時的錯估情勢和固執己見，如今臺灣早就有8艘美國技術協助建造的潛艦和可繼續建造的生產線！
（作者爲備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計劃官、國防部戰略規劃司計劃督導官，現爲中華經略國防知識協會研究員。着有《解析臺灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）
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