數位部力推電子簽章法修法 打造可信任數位環境

數位部力推電子簽章法修法。圖左爲數位部長唐鳳，圖右爲數位部數位產業署副署長林俊秀。記者馬瑞璇／攝影

數位發展部表示，現行「電子簽章法」實施以來已逾20年未修正，爲因應全球數位轉型趨勢、數位經濟與數位服務快速發展，本部提出「電子簽章法」修正草案，明定電子文件及電子簽章的功能等同實體文件及簽章，確認電子簽章的法律效力。草案經行政院會於今（29）日通過，並函請立法院審議。

本次修法除了將促進數位經濟及智慧政府發展，數位部更積極與經濟部研議新增「無實體網路廣告」營業項目，並由數位部主管，未來將推動投資廣告刊登前先經電子簽章驗證，預期可有效減少投資詐騙與人頭廣告帳號，打造可信任的數位環境。

數位部說明，待電子簽章完成修法後，將有助於社會大衆依應用需求，選用不同法律效力強度的電子簽章，充分發揮提升效率、減少成本、確保交易安全及減少環境負擔等優勢，不僅可促進數位經濟產業發展，大幅提升跨國電子商務的便利性，也可以應用在一般民衆的日常生活。

數位部指出，電子簽章指的是依附在電子文件上，能透過加密技術和各項簽署記錄等識別簽署者身份、確保文件完整的數位技術，並符合「電子簽章法」的規範，具有法律效力，例如以內政部的自然人憑證（TW FidO）或工商憑證簽署電子文件。若只是單純用手機、平板在電子文件上手寫簽名，或是把簽名存成圖片使用，這樣的簽名可以被輕易僞造，收件人亦無法辨識是否真的是本人簽署，也可能會有和文件分離的風險，因此並不屬於「電子簽章法」所定義的電子簽章。

現行「電子簽章法」於91年4月1日起施行，隨着全球數位轉型浪潮，現今網路環境較立法當時更爲普及，生活與工作型態逐漸轉變，政府與企業的數位應用服務推陳出新，帶動電子簽章使用需求，逾20年未修的「電子簽章法」迫切需要修訂，以因應數位經濟和數位服務的快速發展。數位部自111年8月成立以來，積極研議修法，於去年6月至8月進行修法預告，並徵詢各界意見。

「電子簽章法」草案總共有六大重點如下：

第一，明定電子文件、電子簽章與實體文件、實體簽章具同等功能，不得僅因其電子形式而否認其法律效力。

第二，明定數位簽章爲電子簽章的一種類型，使電子簽章與數位簽章關係明確化。

第三，明定數位簽章需具備政府許可憑證機構所簽發的憑證，在法律上具有「推定」爲本人親自簽名或蓋章的效力。

電子簽章如同傳統紙本時代的印章，而數位簽章使用憑證機構簽發的憑證，該憑證如同傳統紙本時代的印鑑證明。

第四，兼顧數位化需求與數位包容，明定應於採用電子形式之前，以合理方式給予相對人反對的機會；相對人未反對者，推定同意採用電子形式。

第五，爲提升智慧政府對電子文件、電子簽章的應用，刪除目前行政機關可公告排除使用電子簽章的規定，並設定3年落日條款，意即修法施行日起3年內，行政機關皆須適用本法。

第六，考量未來電子簽章國際互相承認的機會，主管機關在安全條件相當、符合國際互惠或技術對接合作原則下，可承認國際憑證機構簽發的憑證效力。

現有的內政部自然人憑證和工商憑證，都是政府許可憑證機構所簽發的憑證，在修法後用於簽署電子文件，依法即屬於數位簽章，具有「推定爲本人親自簽名」的法律效力，應用範圍將更加廣泛。

舉例來說，兩間公司的文件可以在網路上完成「用印」，報價單不再需要趕時間互相快遞。又例如民衆與政府、銀行往來時，不必在許多文件上實體簽名簽到手痠，一樣可以透過電子文件，快速完成線上簽署。

在國際應用方面，未來只要雙方的憑證技術互通、安全條件相當，我國法院便可承認電子文件的效力，像是國際知名的Acrobat Sign、DocuSign或者是我國的臺網認證TWCA電子文件籤驗服務、中華電信快意籤A⁺Sign、點點籤DottedSign，都可獲得相同效益。諸如跨國契約的簽訂、旅外國民的文件往來等，都不需要再經過多次郵寄簽名蓋章，只要線上簽署便可完成，省時又省力。

例如，去年數位部所轄國家資通安全研究院與立陶宛簽訂合作備忘錄，便是透過線上簽署，立陶宛方肯認由數位部所簽發的「組織及團體憑證」（miXed organization Certification Authority，XCA），具有完整的法律效力。

此外，完備電子簽章相關規範，也有助於有效處理外界關注的詐騙議題。數位部作爲行政院「新世代打擊詐欺策略行動綱領1.5版」的堵詐與阻詐協辦機關，積極從源頭防詐，現正與經濟部研議新增「無實體網路廣告」營業項目，並由數位部主管，未來擬推動網路廣告平臺需驗證廣告刊登者的數位簽章，一方面提供平臺更便利的機制確認客戶身分，從源頭有效減少假帳號；一方面透過跨平臺聯防機制，更迅速下架網路詐騙廣告。

數位部舉例說明，目前在Meta的臉書、IG等社羣平臺刊登政治廣告時，Meta會進行KYC（Know Your Customer，客戶身分確認），廣告刊登者須提供身分證正反面影本等資料，以人工方式審覈。待修法通過後，KYC將可採認數位簽章，將審覈流程自動化，降低網路廣告平臺審覈成本，進而讓更多類型廣告適用這項作法。

例如，目前在Meta刊登投資廣告並不需要KYC，而被檢警調認定的一頁式詐騙，雖已可即時阻斷網域，並在24小時內下架廣告，但下架前平臺上還是會顯示廣告，此時儘管民衆點擊連結只會看到165的防詐警示，不會有實質損失，但仍會造成困擾。數位部將與金管會、警政署研擬相關機制，未來刊登投資廣告時需驗證數位簽章。如此一來，檢警調認定詐騙時，各平臺就會透過聯防平臺同步得知資訊，進而快速下架同一簽署人刊登的其他廣告，達到跨平臺聯防目標。

數位部致力於善用數位科技打造安全、可靠、可信任的數位環境，包括推出111政府專用短碼簡訊平臺、政府專用短網址，以及推廣零信任、行動自然人憑證（TW FidO）等先進技術，此次「電子簽章法」修法，正是打造數位信任的重要基礎。數位部將協助所轄數位經濟相關產業，攜手推動電子簽章普及應用，加速各行各業數位轉型。數位部也將積極與立法院溝通協調，期盼早日完成修法程序，以符合社會各界對本項法案的期待。